財社〔2011〕37號 　　各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局、民政局： 　　近年來，各級財政、民政部門逐步加大城鄉(xiāng)最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)資金投入力度，不斷加強城鄉(xiāng)低保資金管理工作，在保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活方面取得了成效。但從城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行情況看，仍然存在執(zhí)行進度偏慢、支出不夠均衡、結余資金較多、基礎管理工作薄弱等問題，不利于城鄉(xiāng)低保政策的落實，同時也受到了社會各界的廣泛關注。為切實做好城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行管理工作，進一步加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性，現(xiàn)就有關問題通知如下： 　　一、深刻認識預算執(zhí)行工作的重要意義。城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網，低保資金是困難群眾的“保命錢”。加快低保資金的預算執(zhí)行進度、提高支出均衡性，既是提高預算管理科學化精細化水平、規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的基本要求，也是及時足額發(fā)放低保資金、切實保障困難群眾基本生活的重要前提。地方各級財政、民政部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強工作的緊迫感和責任感，創(chuàng)新機制，完善措施，把加強城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。 　　二、加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各地要按照《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2010〕40號)和《國家發(fā)展改革委民政部財政部人力資源社會保障部國家統(tǒng)計局關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》(發(fā)改價格〔2011〕431號)要求，盡快建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。地方各級財政部門要進一步優(yōu)化支出結構，加大資金投入，通過累計結余、當年預算和上級補助等渠道籌集所需資金。2011年，中央財政對享受中央補助地區(qū)的城市低保對象按每人每月15元增加補助，農村低保對象按每人每月12元增加補助。從2011年起，各地城鄉(xiāng)低保標準提高幅度要與經濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。財政確有困難的地區(qū)至少要按中央財政補助水平提高城鄉(xiāng)低保標準，從當年1月份開始，逐月落實到位。 　　三、及時下達城鄉(xiāng)低保資金。地方各級財政部門要會同民政部門合理編制城鄉(xiāng)低保資金預算，減少代編預算，提高年初預算到位率和準確率，不得虛列預算或列而不支。同時，要及時下達城鄉(xiāng)低保補助資金預算。中央財政按照《財政部關于提前通知轉移支付指標有關問題的通知》(財預〔2010〕409號)，于上年9月30日前按當年城鄉(xiāng)低保補助資金實際下達數的一定比例(原則上不低于70%、不超過當年預算數)提前通知地方。各省級財政部門也要相應建立城鄉(xiāng)低保補助資金預算提前通知制度，在接到中央預算通知后的30個工作日內，連同本級安排的預算指標一并提前下達各地市縣，以切實提高基層財政年初預算到位率。中央財政補助地方的剩余低保資金預算，于每年5月底前下達地方。各省級財政部門要在接到預算通知后的30個工作日內連同本級預算安排的城鄉(xiāng)低保補助資金一并下達各地市縣，撥款通知要同時報送財政部、民政部。 　　四、積極推進城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放。各地財政、民政部門要按照國庫集中支付改革要求，積極采取措施，推進城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放。各地要從2011年7月1日起按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時領到當月的低保金。個別金融服務不發(fā)達的偏遠地區(qū),農村低保資金可以按季度發(fā)放，要確保低保家庭于每季度初10天內領到當季的低保金。 　　五、實行城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行情況逐級通報制度。財政部、民政部將從2011年6月起，對截至上月末各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行情況按月進行通報，通報內容包括預算執(zhí)行累計數與上年同期的增長水平、當期年度預算執(zhí)行進度等。各省級財政、民政部門要建立相應的通報制度，及時向各地市縣通報預算執(zhí)行進度，并將通報報送財政部、民政部。 　　六、建立城鄉(xiāng)低保資金績效考核制度。財政部、民政部將對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行進度和支出均衡性等情況進行績效考核，建立下年預算安排與上年預算執(zhí)行掛鉤機制。中央財政在分配城鄉(xiāng)低保補助資金時，將對各地上年度安排城鄉(xiāng)低保資金預算、提高低保補助水平、按月發(fā)放低保金、預算執(zhí)行進度以及信息反饋、規(guī)范管理等工作情況予以量化考核，作為資金分配的重要因素。對預算執(zhí)行好、結余資金少、管理規(guī)范、按要求及時上報有關文件和信息的地區(qū)予以獎勵;對考核情況不好的地區(qū)減少城鄉(xiāng)低保補助資金規(guī)模。各地要足額安排資金，確保按規(guī)定的標準及時向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金。各省級財政、民政部門也要相應建立對各地市縣城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行的績效考核制度，進一步強化督導工作，切實調動好基層財政、民政部門的工作積極性。 　　七、確保城鄉(xiāng)低保資金安全規(guī)范使用。地方各級財政、民政部門在加強城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行管理的過程中，要堅持加快預算執(zhí)行進度與保障資金規(guī)范使用并重，進一步強化監(jiān)管措施。要堅決杜絕不按規(guī)定標準向低保對象“突擊”發(fā)放補助金、突破政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領和貪污低保資金等違規(guī)違紀違法行為。各級財政、民政部門要切實負責，嚴格把關，確保每一筆城鄉(xiāng)低保資金的支出合規(guī)、真實和準確。 　　加強城鄉(xiāng)低保資金管理、切實加快預算執(zhí)行進度，是各級財政、民政部門共同的責任。地方各級財政、民政部門要進一步明確職責分工，完善工作機制，細化落實方案。今年，財政部、民政部將對各地加強城鄉(xiāng)低保資金管理特別是加快預算執(zhí)行情況進行重點檢查和督導。各省級財政、民政部門要按照本通知要求，將2011年城鄉(xiāng)低保資金預算安排情況，以及在省級范圍內調整城鄉(xiāng)低保標準的具體方案等加強預算執(zhí)行管理工作措施進展情況，于2011年5月底之前以正式文件聯(lián)合上報財政部、民政部。 　　財政部 民政部 　　二○一一年四月十三日