各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司： 　　為貫徹落實《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），建立健全保險資金風險管理體系和運行機制，切實防范保險資金管理風險，促進保險業(yè)又快又好發(fā)展，提出以下意見： 　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，加強全面風險管理 　　近幾年來，保險業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，積極參與實施國家的重大戰(zhàn)略，不斷加快保險業(yè)務發(fā)展，擴大保險資金規(guī)模，推動保險資金管理進入新的發(fā)展階段。經(jīng)過全行業(yè)艱苦努力，保險資金管理發(fā)生了深刻變化，體制改革取得重大突破，制度建設(shè)不斷完善，運行機制逐步健全，投資渠道日漸拓寬，投資收益穩(wěn)步提高，有力地支持了金融改革，促進了經(jīng)濟發(fā)展，有效地提高了保險業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。 　　隨著金融改革的深化，保險資金管理的風險因素正在不斷增多，跨市場和跨行業(yè)的風險，開始向保險業(yè)滲透和傳遞，有些風險可能會形成系統(tǒng)性風險，必須引起保險機構(gòu)的高度重視。我國保險資金管理起步較晚，基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后，內(nèi)部控制機制薄弱，普遍存在重投資、輕內(nèi)控，重收益、輕風險的現(xiàn)象，違規(guī)運作行為時有發(fā)生，已經(jīng)成為保險資金安全的重大隱患，必須切實加以解決。 　　保險資金管理是保險業(yè)防范風險的生命線，也是全行業(yè)加強風險管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保險機構(gòu)要認真貫徹落實《若干意見》，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一思想認識，強化風險意識，增強改善保險資金風險管理的責任感和緊迫感。要健全制度，完善機制，規(guī)范運作，強化披露，采取新的方式，運用新的手段，科學評估保險資金觀理晴險，逐步構(gòu)建全面覆蓋、全程管理、全員參與的新型風險管理體系。 　　二、明確目標，落實任務，建立新的管理體系 　　今后一個時期，保險機構(gòu)要把建立健全保險資金風險管理體系，防范保險資金管理運營風險，擺上經(jīng)營管理工作的重要位置，使之成為促進保險業(yè)快速發(fā)展的“助推器”和“安全網(wǎng)”。 　　改進保險資金風險管理的指導思想：按照《若干意見》要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護保險當事人切身利益為根本，以服務經(jīng)濟發(fā)展和社會全局為出發(fā)點，以加強保險資金風險管理能力建設(shè)為重點，繼續(xù)加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進管理體制改革，建立資產(chǎn)與負債、風險與收益相匹配的管理機制，推進風險管理由被動防范向主動控制轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步實現(xiàn)保險資金管理方式的根本轉(zhuǎn)變。 　　加強保險資金風險管理的工作目標：樹立科學的全面風險管理理念，構(gòu)筑嚴密的風險管理組織體系，完善風險管理運行機制，進一步改進風險管理技術(shù)，逐步化解累積風險，有效遏制重大風險，建立具有保險特色的資金風險管理文化，確立保險資金風險管理的品牌優(yōu)勢，使保險資金運用風險管理成為保險機構(gòu)重要的利潤來源，不斷增強保險業(yè)核心競爭能力。 　　推進保險資金風險管理的主要任務：加強公司治理和內(nèi)控制度建設(shè)，建立職責明確、分工合理、相互制衡的風險管理組織架構(gòu)，全面規(guī)范保險資金管理操作流程，完善保險資金管理重大突發(fā)事件應急處理機制。穩(wěn)步實施保險資金托管制度，確定保險資金委托人、受托人、托管人及其他當事人的基本職責和法律關(guān)系。進一步推行資產(chǎn)負債匹配管理，改進風險管理方式，優(yōu)化信息技術(shù)系統(tǒng)，強化風險監(jiān)測手段，提高保險資金風險管理能力。健全責任追究機制，嚴格治理商業(yè)賄賂，提高管理人員素質(zhì)，防范管理和運營風險。 　　三、改革體制，健全機制，構(gòu)建風險管理架構(gòu) 　　完善組織架構(gòu)是加強保險資金風險管理的重要基礎(chǔ)。保險機構(gòu)要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，按照專業(yè)化和系統(tǒng)化原則，進一步理順保險資金管理關(guān)系，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，建立保險資金風險管理的長效機制。 　　加快資產(chǎn)管理體制改革。保險公司要繼續(xù)推進專業(yè)化管理，改進運作模式，建立統(tǒng)一調(diào)度、集中運用、全程監(jiān)控的資金歸集管理制度，切實履行資產(chǎn)的戰(zhàn)略配置、投資監(jiān)控和績效評估等職責。要按照國家有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)商業(yè)銀行簽定托管協(xié)議，明確雙方職責，委托銀行辦理托管資產(chǎn)存管、清算交割、資產(chǎn)估值、投資監(jiān)督等事務，穩(wěn)步實施保險資產(chǎn)的第三方托管。保險資產(chǎn)管理公司要借鑒國際管理經(jīng)驗，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，改善公司治理，加強內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范運作行為，防范管理風險，按照法律法規(guī)及合同約定管理受托資產(chǎn)，提高管理效率。 　　建立風險管理組織架構(gòu)。保險機構(gòu)要按照《關(guān)于規(guī)范保險公司治理的指導意見》要求，進一步明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的職責，嚴格規(guī)范管理程序，建立和完善保險資金管理決策權(quán)、運營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離和相互制衡的機制；要加強董事會建設(shè)，確立董事會對投資政策、風險控制、合規(guī)管理負有最終的責任。要建立獨立董事制度，強化獨立董事職責，增強董事會獨立性，提高決策的科學性；董事會要內(nèi)設(shè)投資決策委員會和風險管理委員會，投資決策委員會主要負責審定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置和投資策略，決定重大投資事項，風險管理委員會主要負責審定風險管理制度和基本戰(zhàn)略，監(jiān)督評估風險管理執(zhí)行情況。監(jiān)事會要根據(jù)法律、行政法規(guī)和保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督董事會和經(jīng)營管理層的資金管理行為。 　　保險公司要建立專業(yè)管理支持體系，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，負責擬定資產(chǎn)管理政策，調(diào)整資產(chǎn)戰(zhàn)略配置，制定投資管理指引，按照市場原則選擇專業(yè)管理機構(gòu)，建立專業(yè)管理機構(gòu)績效考核機制。保險資金管理公司要設(shè)置獨立的風險管理部門，負責擬定風險管理制度，識別、評估、控制和管理各類風險，定期報告風險管理狀況。 　　保險資產(chǎn)管理公司要設(shè)立首席風險管理執(zhí)行官，定期向董事會報告有關(guān)情況，及時防范和化解重大風險。發(fā)現(xiàn)重大風險隱患應及時向保險監(jiān)管機構(gòu)報告。首席風險管理執(zhí)行官不得兼任首席投資管理執(zhí)行官或主管投資管理的高級管理人員。首席風險管理執(zhí)行官的聘任、更換應向中國保監(jiān)會報告。 　　四、加強內(nèi)控，細化流程，規(guī)范風險管理行為 　　強化公司內(nèi)部控制是加強保險資金風險管理的重要措施。各級保險機構(gòu)要牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的指導思想，制定鐵的規(guī)則，依法合規(guī)運作，嚴格財經(jīng)紀律，防范資金管理風險。 　　加強內(nèi)控制度建設(shè)。保險機構(gòu)要按照“分工明確、獨立制衡”的原則，從負債匹配、投資決策、指令執(zhí)行、交易操作、風險管控、信息披露等方面入手，全面修訂和完善內(nèi)部規(guī)章制度，強化事前防范、事中監(jiān)控和事后管理，定期檢查、評估內(nèi)控制度執(zhí)行情況，發(fā)揮內(nèi)部稽核和外部審計的監(jiān)督作用，確?；藢徲嫻ぷ鞯莫毩⑿?、有效性和連續(xù)性。 　　細化投資操作流程。保險機構(gòu)要制定資金管理操作流程，明確流程各個環(huán)節(jié)、有關(guān)崗位的銜接方式及操作標準，使之覆蓋研究、決策、交易、清算、風險控制和績效評估等全部過程。要梳理和揭示資產(chǎn)管理的主要風險，嚴格分離投資業(yè)務前臺、中臺、后臺的崗位責任，制定有效防范和控制風險的措施，做到風險評估在前，投資交易在后。所有工作人員必須合規(guī)運作，不得違反程序。 　　建立應急管理機制。保險機構(gòu)要認真落實《保險業(yè)重大突發(fā)事件應急處理規(guī)定》，建立保險資金管理重大突發(fā)事件應急處置預案制度。發(fā)現(xiàn)可能導致資金損失的風險苗頭或重大事件，要立即啟動應急機制，控制事態(tài)發(fā)展，及時向經(jīng)營管理層報告，督促相關(guān)部門迅速整改，并向中國保監(jiān)會報告，具體說明事件背景、處置狀況和可能產(chǎn)生的后果。 　　五、改進技術(shù)，完善系統(tǒng)，增強風險管理能力 　　改進風險管理技術(shù)是提高保險資金風險管理的重要舉措。保險機構(gòu)要結(jié)合自身實際，加快引進成熟市場的風險管理技術(shù)和經(jīng)驗，實施資產(chǎn)負債匹配管理，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，推動風險管理由定性管理向定性與定量管理相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。 　　推行資產(chǎn)負債管理。保險公司要建立資產(chǎn)負債匹配管理機制，完善保險產(chǎn)品資產(chǎn)專戶管理制度，根據(jù)不同保險產(chǎn)品負債特性，確定資產(chǎn)管理的最佳組合。保險公司和保險資產(chǎn)管理公司要加強投資產(chǎn)品與保險產(chǎn)品的銜接，建立產(chǎn)品設(shè)計、市場銷售和投資管理協(xié)調(diào)運作的機制。保險資產(chǎn)管理公司要主動參與保險產(chǎn)品前期設(shè)計，發(fā)揮資產(chǎn)管理專長和了解其他市場的優(yōu)勢，協(xié)助保險公司開發(fā)新型保險產(chǎn)品，進一步防范保險產(chǎn)品的定價風險。要嚴格按照保險資產(chǎn)戰(zhàn)略配置要求，以戰(zhàn)術(shù)配置和組合管理為重點，精心管理受托資產(chǎn)，切實防范資產(chǎn)錯配風險。 　　改進風險管理技術(shù)。保險機構(gòu)要積極采用有效的風險管理方法，設(shè)置科學的風險監(jiān)控指標，運用風險價值、情景分析、壓力測試等工具，評價、預警和監(jiān)控投資管理的政策風險、市場風險、信用風險和流動性風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和保險資金管理規(guī)定，建立資金管理風險預算，合理確定投資方向和比例，按照風險限額運作，避免涉足風險較大、超出自身管理和風險控制能力的投資業(yè)務。 　　完善信息管理系統(tǒng)。保險機構(gòu)要逐步建立完善的信息管理系統(tǒng)，加強信息技術(shù)支持體系建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)開發(fā)、運行和管理，提高資產(chǎn)風險管理水平。要建立全面風險管理數(shù)據(jù)庫，收集和整合保險市場和其他市場的基礎(chǔ)資料，記錄保險資金管理和投資交易的原始數(shù)據(jù)，將風險監(jiān)控的各項要素固化到相關(guān)信息技術(shù)系統(tǒng)之中，最大限度地減少人為因素，降低操作風險。 　　六、明確職責，強化管理，嚴格責任追究機制 　　嚴格執(zhí)行問責制度是加強保險資金風險管理的重要保障。各級保險機構(gòu)要高度重視員工教育和職業(yè)培訓，樹立依法合規(guī)管理觀念，不斷提高各級管理人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。 　　明確風險管理責任。保險機構(gòu)要按照自主投資、自擔風險的原則，承擔資金管理、風險控制和投資運作等各項責任。監(jiān)管機構(gòu)要加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，抓緊制定有關(guān)規(guī)則，嚴格市場準入，規(guī)范運作行為，切實履行監(jiān)管職責，營造責任明晰和公平、公正、公開的市場環(huán)境，建立積極、穩(wěn)健、有序的市場秩序。 　　切實防范道德風險。保險機構(gòu)要建立投資管理人員考察、評價、監(jiān)督、激勵等管理機制，完善述職制度，考核任期經(jīng)營業(yè)績、管理能力、職業(yè)操守和履職情況。要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理高級管理人員、重要崗位人員離任審計制度，實行反商業(yè)賄賂承諾制度，嚴禁私設(shè)賬外賬，不得以任何名義和現(xiàn)金方式接受或支付傭金。有關(guān)資金管理合法收取的費用，要堅持公開、透明、規(guī)范的原則，通過銀行賬戶劃轉(zhuǎn)，切實維護保險機構(gòu)誠信規(guī)范的社會形象。 　　建立責任追究機制。保險機構(gòu)要定期開展保險資金風險管理的監(jiān)督檢查，及時排查薄弱環(huán)節(jié)、要害部位、主要業(yè)務和重要人員的風險，加大違法違規(guī)事件的檢查力度，及時解決存在問題，并向中國保監(jiān)會報告。 　　保險機構(gòu)要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真執(zhí)行保險資金管理政策，嚴肅處罰違法違規(guī)行為。任何違法違規(guī)事項，無論是否造成損失，要徹底查明原因，嚴格追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導的責任。保險機構(gòu)高級管理人員從事內(nèi)幕交易等違規(guī)投資的要堅決撤換，不得易地同級任職，違法犯罪的要依法移交司法機關(guān)，追究其刑事責任。 　　二○○六年十月三十一日