各省、自治區(qū)、直轄市及重慶、大連、深圳市煙草專賣局，國家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處：

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行。按照國務院國發(fā)〔1996〕13號文件要求，各級煙草專賣局要對行政處罰法的施行予以高度重視，切實做好各項準備工作。為此，特作如下通知：

　　一、認真學習（行政處罰法）。各級煙草專賣局工作人員，特別是領導干部，都要按照國務院通知的要求認真學習《行政處罰法》，深刻領會精神實質(zhì)，充分認識實施《行政處罰法》的重要意義，熟悉掌握《行政處罰法》的具體規(guī)定。各級煙草專賣局要對機關行政工作人員進行培訓、考核，使其切實掌握《行政處罰法》的規(guī)定，嚴格依法行政。

　　二、認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，需要明確的幾個問題：

　　1.按照《行政處罰法》第4條的規(guī)定，國家局在國務院公報、公開發(fā)行的報紙上公布的規(guī)定及發(fā)布的公告，可作為行政處罰的依據(jù)。在《煙草專賣法實施條例》未發(fā)布前，國家局發(fā)布的《煙草專賣行政處罰規(guī)定》的內(nèi)容，結合本通知的具體要求，可以繼續(xù)執(zhí)行，煙草行業(yè)內(nèi)部規(guī)范性文件不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　2.按照《行政處罰法》第5、6條的規(guī)定，各級煙草專賣局實施行政處罰，反堅持處罰與教育相結合，嚴格依法行政，不得以當事人行使陳述權、申辯權而加重行政處罰。

　　3.按照《行政處罰法》第8、9、10條的規(guī)定，依據(jù)《煙草專賣法》，各級煙草專賣局對違法行為行使行政處罰的種類為：

　　（1）罰款；

　　（2）沒收違法所得；

　　（3）沒收違法煙草專賣品；

　　（4）責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營；

　　（5）收購煙草專賣品（行政措施）。

　　關于是否能給予吊銷或者暫扣各種煙草專賣許可證的行政處罰，待請示后決定。

　　4.按照《行政處罰法》第12、14條的規(guī)定，各級煙草專賣局均應對已發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理、修改，撤銷違反法律規(guī)定設定的行政處罰。

　　5.按照《行政處罰法》第15、16條的規(guī)定可以行使行政處罰的主體是國家局、省級局、地（市）級局、縣級局。

　　各級煙草專賣局的內(nèi)設機構（包括檢查、稽查大隊等）不得以自己的名義實施行政處罰。

　　各級煙草專賣局的派駐、派出機構（包括派出地區(qū)、系統(tǒng)外部門）可以行使煙草專賣監(jiān)督、檢查、管理權，暫不得以派駐、派出機構的名義行使行政處罰。

　　縣級煙草專賣局下設的專賣管理所（站），可以以縣局的名義實施監(jiān)督、檢查、管理權，但不得以自己的名義行使行政處罰權。從事煙草生產(chǎn)、經(jīng)營活動的工作人員及臨時工等非煙草專賣管理人員，不得行使煙草專賣處罰權。

　　6.按照《行政處罰法》第20、21條的規(guī)定，各級煙草專賣局依據(jù)《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰規(guī)定》所作的行政處罰的管轄，仍執(zhí)行《煙草專賣行政管理機關行政處罰程序》，以下簡稱《處罰程序》第二章有關規(guī)定。

　　7.按照《行政處罰法》第23、27條的規(guī)定，各級煙草專賣局應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。如具備法定從輕條件的，應依法從輕或減輕行政處罰。

　　8.按照《行政處罰法》第33條的規(guī)定，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款的，可以當場處罰。《處罰程序》中與此不符合的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　9.按照《行政處罰法》第40條規(guī)定，應在七日內(nèi)將處罰決定書送達當事人。《處罰程序》規(guī)定十日送達，應改為按《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　10.按照《行政處罰法》第42條規(guī)定，各級煙草專賣局要建立聽證制度。因此，各級煙草專賣局要認真做好準備工作，應指定法制工作機構的工作人員或非本案調(diào)查人員主持聽證。

　　煙草專賣行政管理機關對“數(shù)額較大”的罰款的聽證范圍，以罰款“五萬元以上”為準，并予以對外公布。

　　11.按照（行政處罰法）第46、47、48、49、50條規(guī)定，有關罰沒款的收繳問題，待國務院作出規(guī)定后具體執(zhí)行。

　　12.按照《行政處罰法》第53條的規(guī)定，對依法沒收的煙草專賣品的拍賣，仍按1994年四部、局、署發(fā)布的《通告》規(guī)定執(zhí)行。

　　13.除以上說明的條款外，其他按《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、為認真貫徹《行政處罰法》，國家局將對《2號令》、《處罰程序》、辦案文書等規(guī)章制度進行修改。各省級局亦應清理內(nèi)部規(guī)范性文件，屬地方性法規(guī)、規(guī)章的，提請各地方人大、政府修改。

　　以上請各地認真貫徹執(zhí)行。對在執(zhí)行中存在的問題，請及時報國家局政策法規(guī)司、專賣管理司。