各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），各省級工業(yè)公司，鄭州煙草研究院，合肥設計院，南通、昆明、珠海醋酸纖維有限公司：

　　為提高煙草行業(yè)整體科研水平，進一步深化煙草行業(yè)科技體制改革，根據(jù)科技部《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就煙草行業(yè)科研計劃實施課題制提出如下意見：

　　一、課題制是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學研究課題，并以課題（或項目，下同）為中心、以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度。

　　二、實施課題制是國家科研計劃管理改革的一項重大創(chuàng)新舉措，是我國研究與開發(fā)組織管理的一項重要制度創(chuàng)新。課題制符合市場經(jīng)濟、科技發(fā)展規(guī)律和科技體制深化改革的要求，積極促進研發(fā)工作中人、財、物的有機結合，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，有效提高科研水平和效率。

　　三、實施課題制應以黨的“十六大”精神為指導，實施“科教興煙”戰(zhàn)略，加快以實施項目課題制為主要內容的煙草科技體制改革步伐，按照國家科研計劃管理改革的總體要求，在煙草行業(yè)逐步建立一套能夠有效激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性，有利于技術創(chuàng)新、提高科研水平和效率，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的新型科研計劃管理制度。

　　四、實施課題制要堅持以人為本和公平、公開、公正的原則。堅持以人為本就要明確課題組和課題負責人在研發(fā)工作中的法律地位，規(guī)范課題運行中各行為主體的責權利，實行課題負責人負責制，實現(xiàn)以課題為中心的科研項目管理模式。堅持公平、公開、公正就是要在科技管理體制中引入競爭機制。要在課題的招標投標、評估評審、課題組長的選拔等方面，充分地體現(xiàn)公平、公開、公正。

　　五、實施課題制要按照“突出重點，分步實施，全面推進”的總體工作思路，采取切實有效措施，積極穩(wěn)妥地推進煙草行業(yè)課題制的全面實施。

　　六、要重點建設保障課題制順利實施的政策環(huán)境。國家局將根據(jù)煙草行業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和科研發(fā)展目標，組織制定國家局科研計劃實施課題制暫行規(guī)定、課題招標投標制度、課題預算評估評審制度等有關規(guī)定，逐步完善并形成科學有效的保障實施課題制的政策環(huán)境。

　　七、要重點建立并完善與科研活動規(guī)律相適應的科研管理運行機制。要真正從傳統(tǒng)的以單位（部門）為中心的科研管理模式轉變到以課題為中心的科研管理方式，建立并完善從課題的確立、管理到驗收的課題招標投標機制與評估機制、課題預算評估評審管理機制、課題全過程跟蹤管理監(jiān)督機制、科技人才流動機制等科學有效的新型管理運行機制。

　　八、采取分步實施的方式，積極穩(wěn)妥地推行行業(yè)課題制的實施。首先對國家局管理的重大科研項目實施課題制，對行業(yè)重大的關鍵、共性技術研究項目實行面向社會招標制度，建立專家評審和國家局辦公會決策相結合的課題立項審批制度，對重大科研項目實行全額預算管理，實行課題預算評估評審制度。在完善制度，建立機制、總結經(jīng)驗并具備符合課題制要求的各項條件的基礎上，國家局科研計劃將全面實施課題制。

　　九、各級領導和有關人員要認真學習貫徹科技部《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》等國家關于課題制的文件與規(guī)定，充分認識實行課題制的重要性和必要性，要把認真學習、深入研究、貫徹實行課題制作為當前煙草科技體制改革的重要內容，切實抓好落實并保證思想、行動上的高效統(tǒng)一，體制和機制的改革要同步進行，與時俱進，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　十、各單位要按照國家局關于實施課題制的總體工作要求，結合本單位的實際情況，加快科研管理模式轉變的步伐，積極推進課題制。要從有利于科研資源優(yōu)化配置、有利于科研管理提高效率、有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能、有利于深化科研體制改革出發(fā)，制定實施課題制的各項配套政策，確定課題制實施的具體計劃、步驟和措施，建立順利實施課題制的科研管理模式，為課題制的實施提供組織、政策和資金保證。

　　十一、要加快煙草科研機構改革的步伐，盡快建立和完善與課題制要求相符合的科研管理體制。首先要在國家局直屬科研機構進行實施課題制試點，改革行政化管理研發(fā)活動的運行方式，鼓勵打破單位（部門）界限與所有制界限，跨單位、跨行業(yè)、甚至跨國界，不拘一格擇優(yōu)聘用課題組長和成員。形成優(yōu)勢組合，發(fā)揮科技資源的最大效能，建立以課題制為核心的現(xiàn)代管理模式。各煙草科研院所、企業(yè)技術中心要按照課題制的工作思路轉變觀念與職能，積極探索實行課題制管理模式，有步驟、有計劃地全面推行課題制管理。

　　十二、要充分發(fā)揮各類獨立的社會中介機構（會計、審計、評估、法律等）在課題的招投標、監(jiān)督、評估等方面的作用。處理好科研人員（包括科研機構）與市場的界面關系，促進良好社會分工合作體系的逐步形成，提高全部研發(fā)活動的效率。

　　十三、要積極營造一個與課題制要求相符合的良好工作環(huán)境。積極推進保證順利實施課題制的財務管理制度、國有資產(chǎn)管理制度、勞動人事制度等方面的改革，逐步打破阻礙課題制實施的體制和政策障礙，不斷推進煙草科研院所改革和煙草科研條件管理體制創(chuàng)新。

　　十四、積極鼓勵企業(yè)加大對行業(yè)重大科研項目投入與支持。要利用市場機制，調動企業(yè)乃至行業(yè)各個相關領域的積極性，吸引各方面的資金來源。通過制定有關政策和采取必要措施，支持并鼓勵煙草企業(yè)尤其是卷煙工業(yè)企業(yè)進一步加大科技投入，加大對科研項目經(jīng)費的支持力度。

　　二00三年七月十七日

　　附件：關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定

　　國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法

　　國家科研計劃課題評估評審暫行辦法