各分局、監測中心、海南省局：

　　海洋傾廢和海洋石油勘探開發環境保護管理是《海洋環境保護法》賦予我局的兩項主管工作。為貫徹執行兩個條例“實施辦法”，管理司于今年四月在珠海管區召開會議，組織編寫了兩個條例“實施辦法”的釋義，審議了傾廢區選劃大綱、傾廢區監測方案和倫敦傾廢公約新評價程序的試點方案。會議研究討論了兩項主管工作現狀和存在的問題，并提出今年工作的重點應在進一步理順關系的基礎上，認真貫徹實施兩個條例“實施辦法”。局希望各單位按照會議確定的有關事項和今年計劃，切實組織、安排好兩項主管工作，加強對海洋傾廢和石油平臺的常規監視與管理，在管理工作中要講求實效，逐步建立目標管理體系，使海洋傾廢和石油勘探開發的環境保護管理工作制度化。現將今年幾項具體工作通知如下：

　　一、加強傾廢區管理與監測，各分局、海南省局對已使用的傾廢區要加強監督管理，有選擇地進行傾廢區監測試點，完成傾廢區環境狀況評價報告，提出傾廢區管理措施（傾廢區監測方案附后）。

　　二、結合傾廢許可證審批、傾廢區監測和研究工作，進行倫敦傾廢公約新的評價程序（LDC－NAP）試點。根據試行方案要求，在大連灣、膠州灣、長江口、大亞灣分別由監測中心、北海分局、東海分局、南海分局組織開展試點工作。提出新的評價程序試行報告，評價其與公約附件相比較的可行性、科學性，提出廢棄物及其成份中有害物質的“死名單”及“活名單”的上、下限值。并對本海域某些污染物普遍偏高（如東海銅、南海鎘）進行調查評價。（LDC－NAP試行方案附后）

　　三、為使管理人員更好地掌握兩個“實施辦法”，做好兩項主管工作，由各分局、海南省局組織進行人員培訓。除培訓局系統的管理人員，還應按局（91）137號文件實施管區雙重領導精神，吸收地方海洋管理機構人員參加。培訓形式由各分局、省局商定，培訓內容以“條例”、“實施辦法”及其釋義為主，結合各海區管理工作的實際進行。

　　四、為加強對海上石油平臺的管理，熟悉平臺的結構和生產情況，請北海分局、南海分局組織編輯拍攝一部海上石油平臺防污染設施及運轉情況的錄像片。

　　五、繼續完善兩項主管工作的標準、制度，制定出“傾廢區選劃指南”、“疏浚物分類標準”、“消油劑使用規定”等有關技術標準和規范，請各有關單位積極配合，按時完成承擔的任務。

　　六、為實現對海洋石油勘探開發環境保護的有效管理，嚴格執行各種報告制度，加強對石油平臺防污檢查，對不按規定排放污染物的要限期治理。年內提出平臺工業含油污水，水基泥漿、鉆井巖屑含油量分析方法和消油劑核準辦法，并組織鑒定，適時頒布進行。

　　以上幾項工作經費主要由切塊經費中解決，局管理司給予部分補助，請各單位認真落實，并按通知要求將項目執行結果于年底前報局。

　　三類廢棄物海洋傾倒區監測方案（試行）

　　一、目的

　　通過對海洋傾倒區的監測，掌握廢棄物傾倒對傾倒區海域環境的影響，為海洋傾廢管理提供科學依據。

　　二、適用范圍

　　本方案適用于屬三類廢棄物的陰溝污泥和疏浚物、粉煤灰、無毒堿渣及其它三類廢棄物傾倒區。

　　三、監測分類

　　按不同的目的和要求，監測可分為兩類：

　　（一）常規監測

　　常規監測一般是納入全國海洋環境污染監測計劃中進行。這種監測應包括所有使用的傾倒區。但是為了全面了解傾倒區海域的環境變化，還需有選擇地定期進行傾廢區的調查活動。這項監測要求對傾倒區的水質和沉積物的質量以及海洋生物資源的現狀作出評價，以對比傾廢區選劃評價的結論，作出回顧評價。

　　（二）專項監測

　　專項監測是在傾倒區使用的不同時期或有特別需要的情況下進行的監測活動，可分為傾倒初期的跟蹤監測和緊急情況下進行的應急監測。

　　1、跟蹤監測

　　這是一種有選擇、有目的地進行的物理、化學和生物學的跟蹤監測活動。通過監測將可了解廢棄物傾倒后的初始稀釋狀態、沉降、飄移與擴散，對環境質量和生物可能產生的有害效應。這對決定廢棄物的前處理、傾倒方式和數量將起指導作用。

　　2、應急監測

　　這是在傾倒區的環境發生異常時需緊急進行的監測活動。這種監測的目的是查清產生異常的原因，評價與傾倒活動的關系，為決策傾倒區的使用提供依據。

　　四、監測項目

　　（一）常規監測

　　在確定常規監測項目時，一般應考慮以下幾個方面：

　　1、用于評價海域環境質量狀況的水質、沉積物和生物的各項評價指標；

　　2、用于表征廢物特性的要素；

　　3、倫敦傾廢公約附件三中需要考慮的其它有關方面。

　　具體的可參考下列項目：

　　1、水文氣象

　　水深、水溫、鹽度、水色、透明度、海流、海況、風向、風速和簡易的天氣現象。

　　2、水質

　　PH、溶解氧、化學耗氧量、活性磷酸鹽、活性硅酸鹽、硝酸鹽、亞硝酸鹽、銨氮、懸浮物、總汞、銅、鉛、鋅、鎘、油類。

　　廢棄物中對環境影響較大的主要成份。

　　3、沉積物

　　粒度、顏色、類型。

　　PH、Eh、有機質、硫化物、總汞、銅、鉛、鋅、鎘、油類。

　　廢棄物對環境影響較大的主要成份和物理、化學、生物學等特征。

　　4、生物

　　（1）浮游生物與底棲生物（種類、數量和優勢種）

　　（2）葉綠素a

　　（3）生物體內污染物質含量（選擇監測海域的水體和底棲生物中的代表性魚、蝦、貝類進行）。

　　（4）細菌和病毒

　　（二）專項監測

　　1、跟蹤監測

　　根據其目的，選擇確定監測項目。一般的可參考下列項目：

　　（1）物理跟蹤

　　海流

　　廢棄物的沉降和擴散，初始稀釋度

　　（2）化學跟蹤

　　廢棄物中有害物質的溶出濃度以及常規監測的水質和底質中的有關項目。

　　（3）生物跟蹤

　　常規監測中的生物項目。

　　生物的毒性試驗（選擇監測海域的水體和底棲生物中的代表性魚、蝦、貝類進行）。

　　2、應急監測

　　根據對異常現象的初步分析確定監測項目。

　　五、監測海域及站位布設原則

　　常規監測海域包括傾倒區及周圍區域，其范圍和站位布設視傾倒區的水文情況（海流的總流向和流速）和廢棄物的沉降與擴散情況確定。

　　專項監測海域的范圍和站位布設根據監測的目的和內容確定。

　　六、監測的頻率和時間

　　監測的頻率和時間主要視傾倒區使用情況和海區環境的變化情況而定。在一般情況下可參照以下規定進行：

　　（一）常規監測

　　每兩年進行一次。

　　（二）專項監測

　　1、跟蹤監測

　　傾倒區使用初期進行一次，以后根據傾倒活動和傾倒區的實際情況，每二年進行一次，也可考慮適當加大監測頻率。每次監測時間一般為兩天（傾倒時現場即時監測、傾廢后2小時、4小時、24小時、48小時再各進行一次監測）。

　　2、應急監測

　　接到異常現象的通知后及時趕到現場監測。

　　七、監測的方法

　　監測的采樣和分析方法按《海洋調查規范》、《海洋污染調查暫行規定》及其補充規范或國家頒發的其它規范進行。

　　八、監測報告格式

　　監測報告格式見附件。本格式是參照倫敦傾廢公約第4次協商會議所采納的傾廢區監測資料報告格式制定的。

　　九、試行

　　本方案自一九九一年開始，由各分局、海南省局根據所轄海區傾倒區使用情況有計劃、有選擇地開展各類傾倒區的監測工作。重點應放在傾倒量大、持續時間長、廢棄物成份復雜、傾倒區環境敏感程度高的區域進行。試行期為三年。試行期間，各單位每年報告監測情況和處理意見，并且提出對該監測方案的修改意見。

　　本方案由南海分局提出，經珠海會議討論通過。

　　附件：海洋傾倒區監測報告格式

　　一、監測區域

　　（一）傾倒區的坐標（地理坐標）

　　（二）監測調查區域圖（含調查站位）

　　二、傾倒廢棄物的資料

　　（一）該傾倒區啟用前傾倒的廢棄物情況

　　（二）該傾倒區啟用以來傾倒的廢棄物情況

　　1、許可證頒發數量

　　2、申請傾倒和已經傾倒的廢棄物的數量

　　3、傾倒的廢棄物的性質（成分分析資料）

　　三、有關傾倒方法的資料

　　（一）傾倒的水深

　　（二）傾倒方式及初始稀釋情況

　　（三）傾倒方法的其它情況說明

　　四、傾倒區的水文資料

　　（一）水深

　　（二）海流

　　1、潮流（潮流的性質、類型、流速、流向）

　　2、余流（流速、流向）

　　（三）廢棄物的沉降與擴散

　　1、流場的數值模擬

　　2、廢棄物的飄移與擴散

　　五、監測資料

　　（一）站位（坐標）

　　（二）監測的頻率和持續時間

　　（三）監測項目

　　水質

　　沉積物

　　生物（生命物質）

　　（四）分析方法

　　水質、沉積物和生物分析所使用的方法、儀器及檢出下限。

　　（五）監測結果

　　1、水質（海水的理化要素和污染物質）

　　2、沉積物

　　3、生物

　　（六）一般的生物學參數

　　海區的初級生產力

　　六、監測區域的環境質量現狀評價

　　（一）評價的方法

　　（二）評價的結果

　　1、海水質量狀況

　　2、沉積物質量狀況

　　3、生物資源狀況（初級生產力和生物資源的變化）

　　七、由監測的結果所得出的結論

　　八、負責采樣、分析和資料儲存的實驗室和組織。

　　倫敦傾廢公約新的評價程序試行方案（疏浚物）

　　一、介紹

　　倫敦傾廢公約新評價程序（NAP）是第三次附件特設專家組在1990年1月擬定的，是為更好地貫徹、完善公約而提出的。保護環境的唯一方法是減少產生廢物的數量和種類，為防止污染需嚴格控制污染物質的排放，并在科學的基礎上選擇廢物處置方法。NAP就是在上述理論基礎上建立的。

　　為防止廢物的有害影響，主管部門在實施新的評價程序時應采取謹慎的態度向環境中排放廢棄物質。

　　新的評價程序具有兩個特點。首先，它強調要逐步減少向海洋中處置廢棄物；另外，它將公約附件Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組合起來，將廢棄物分類、檢測、廢棄物管理、傾倒區選擇，傾倒技術、監測等有機結合起來，提供了進一步的廢棄物分類標準和評價程序。

　　新的評價程序的一個重要部分是其對廢物的分類原則和方法，即“死名單”和“活名單”。這些名單應至少包括所有目前列于公約附件Ⅰ、Ⅱ的物質和廢物。新的評價程序要求各締約國主管部門自行提出其廢物分類名單（死名單、活名單）。“死名單”所含為明確禁止向海上處置的廢物。“活名單”所含為需經評價的廢棄物。評價的標準可為數值的、生物的或其它綜合的標準。根據評價結果的不同，決定“活名單”中物質的處置方式。

　　根據倫敦傾廢公約組織“各締約國在試驗的基礎上對NAP《新評價程序》試行貫徹”的要求，結合我國具體情況和幾年來海洋傾廢管理工作經驗，決定在個別海區對疏浚物海上傾倒試行倫敦公約新評價程序。

　　二、試行要求

　　1、根據《傾廢管理條例》和《倫敦傾廢公約》的有關規定，結合各海區海上傾廢的實際情況，擬定出疏浚物海上傾倒的分類名單，即“死名單”、“活名單”及活名單物質的上、下限值。（附：“顯著量”標準供參考）。

　　2、各海區管理部門依據疏浚物特征及其海上傾倒的環境影響，確定出疏浚物的檢測、監測項目及分析、試驗方法。

　　3、加強、完善分局的生物實驗和監測力量。

　　4、開展各海區某些污染物質的本底調查，如東海的銅，南海疏浚物中的鎘等，評價其來源，以利廢棄物分類標準的制定。

　　5、研究傾倒技術，制定傾倒技術規范。

　　6、試行單位和區域：

　　監測中心、大連管區－－大連灣

　　北海分局－－膠州灣

　　東海分局－－長江口

　　南海分局－－大亞灣

　　7、試行目標：評價該程序與公約附件相比較是否具有優越性，并提出疏浚物主要有害成分的分類名單和上、下限值的建議。

　　三、試行程序

　　（一）主管部門接到廢棄物傾倒申請后，根據申請傾倒單位提供的廢棄物來源、形態、化學組成、化學/物理特性、傾倒量，有害物質含量、細菌、病毒、 粒度等資料確定是否進行海洋傾倒。

　　1、屬下列條件的廢棄物禁止傾倒。

　　（1）“死名單”所列禁止海上處置的廢棄物。

　　（2）一種或多種物質超過上限值的“活名單”所列物質。

　　當出現緊急情況，需要傾倒上述物質時，應經國家海洋局批準，獲得緊急許可證可到指定的區域按規定的方法傾倒。

　　（二）對允許海上處置的廢棄物，首先應考慮是否有海上處置的替代方案，如廢棄物綜合利用、陸上處理、儲存、堆埋等。

　　（三）屬下列情況的廢棄物應進行檢測，根據檢測結果確定是否準予海上傾倒，頒發哪一類許可證。

　　1、不屬“死名單”，“活名單”所列物質，但對環境影響又不清楚的物質。

　　2、一種或多種物質低于上限但高于下限值的“活名單”所列物質。

　　3、幾種物質低于且接近下限值，但具有潛在的積累效應的“活名單”所列物質。

　　4、一種或多種物質含量超過當地地殼中該物質含量的廢棄物。

　　（四）對于無法在陸上處理、綜合作用，又允許在海上處置的廢棄物。

　　1、屬下列條件的廢棄物，在取得特別許可證后才能進行傾倒。

　　（1）屬《中華人民共和國海洋管理條例》附件二的物質。

　　（2）屬《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》附件一第一、三款屬“痕量沾污”或能夠“迅速無害化”的物質。

　　2、符合下列條件的廢棄物，在取得普通許可證后可進行海洋傾倒。

　　（1）符合下列條件的疏浚物

　　A、疏浚物主要構成為砂、礫石或比砂大的顆粒物質以及來源于強海流區域或流動沙洲和水道的近岸區。

　　B、用于海灘保養和修復，并主要由與接納海灘粒度相同的砂、礫石和貝殼構成的疏浚物。

　　C、擬傾倒疏浚物特征與傾廢區底質特征基本相同，且疏浚區遠離現有的或歷史上曾有的污染源，有資料證明未受沾污的疏浚物。

　　（2）所有物質含量低于下限值的“活名單”所列物質。

　　（3）屬《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》附件二第一款，含量小于“顯著量”的物質。

　　（4）不屬附件一、附件二所列物質。但有足夠資料證明其對環境無害的廢棄物。

　　（5）屬《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》附件一第一款和附件二第一款物質，但含量接近于當地地殼中該物質含量的廢棄物。

　　（五）廢棄物的檢測程序。

　　1、化學組成：存在于液態、固態廢棄物中化合物的化學鑒定及這些化合物的數量。

　　2、物理/化學特性：廢棄物中的物理化學特性，如比重、揮發度、 溶解度、粒度、持久性等。

　　3、生物檢測包括：

　　（1）對浮游植物、甲殼類、軟體動物、魚類或其他可能適當的生物急性毒性試驗；

　　（2）慢性毒性試驗，諸如包括整個生命周期的生物鑒定。

　　（3）確定有關物質生物積累可能性的試驗。

　　如有可能，上述試驗程度應用擬在海上傾倒的廢棄物的固體相、懸浮相和或液體相分開進行。

　　（六）廢棄物海上傾倒的管理。

　　經上述步驟審核檢測后，為同意海上傾倒廢棄物頒發傾倒許可證，頒發許可證時應考慮或要求：

　　1、廢棄物的化學、物理、生物學特性。

　　2、傾倒區的選擇（根據廢棄物的組成、特性、數量等指定合適的傾倒區）。

　　3、對大量工業三類廢棄物的傾倒。規定一個試驗傾倒期限，與此同時進行該廢棄物傾倒對海洋環境影響的評價。

　　4、在許可證中注明限定條件（如傾倒區位置、傾倒數量、傾倒頻率、廢棄物包裝、容器、傾倒方法等）。

　　5、傾倒方法、技術要求。

　　6、根據傾倒廢棄物的組成，特性確定強制性監測項目，對傾倒區進行定期或不定期的監測。

　　本方案由南海分局提出，經珠海會議討論通過。