各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位：

　　根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，結合測繪工作實際，我局制定了測繪領域開展治理商業賄賂專項工作實施方案，現印發你們，請認真組織實施。

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國測繪市場發展迅速，測繪企事業單位的市場觀念和競爭意識不斷增強，測繪市場管理工作逐步得到加強，促進了測繪事業的發展。同時也要看到，在測繪經營活動中還不同程度地存在違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為和商業賄賂問題。

　　不正當交易和商業賄賂，破壞測繪市場秩序，妨礙測繪行業公平競爭和資源合理配置，增加測繪企事業單位的成本，造成公有財產被侵吞，為粗制濫造和假冒偽劣開了方便之門，直接損害廣大用戶和消費者的合法權益。商業賄賂敗壞行業風氣，腐蝕黨員、干部和測繪從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。堅決糾正測繪經營活動中的不正當交易行為，治理測繪領域的商業賄賂，是加強測繪市場監管、規范測繪經營行為的客觀要求，是加快建設測繪信用體系的需要，是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。各單位、各部門要從政治和全局的高度，深刻認識商業賄賂的嚴重性和危害性，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。

　　各單位、各部門接到本通知后，要立即開展行動，按照黨中央、國務院的統一部署，在地方黨委和政府的領導下，結合本實施方案的要求，抓緊制定和完善工作方案，建立健全領導機構，采取切實有效的措施，認真組織開展治理測繪領域商業賄賂專項工作，促進測繪事業更好更快地發展。

　　國家測繪局
二〇〇六年六月八日

測繪領域開展治理商業賄賂專項工作實施方案

　　為進一步規范測繪市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，促進測繪事業健康有序發展，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號），結合測繪工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求和指導原則

　　測繪領域開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合測繪工作實際，堅決糾正在測繪經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；建立健全防治商業賄賂的長效機制。通過開展專項治理工作，使測繪領域的商業賄賂行為得到有效遏制，測繪經營行為和測繪市場秩序進一步規范，相關管理制度更加完善，測繪工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力顯著增強，促進測繪事業持續健康發展。

　　開展治理商業賄賂專項工作要堅持以下指導原則：

　　（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。

　　（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。要通盤考慮，精心組織，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、建立治理商業賄賂的長效機制，積極穩妥地把工作推向深入。

　　（三）明確工作重點，解決突出問題。嚴格按照黨中央、國務院確定的治理范圍和重點，認真完成有關各項治理任務。結合測繪工作的實際，重點解決在測繪工程項目的招標投標、發包承包，設備、裝備、材料采購，測繪成果使用等環節的不正當交易和商業賄賂行為。

　　（四）嚴格把握政策，維護發展大局。要堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進各項工作的開展。

　　二、對測繪領域不正當交易行為進行自查自糾

　　自查自糾工作按照動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。

　　（一）動員部署階段（6月）。認真組織干部職工學習中央關于治理商業賄賂的有關文件，提高思想認識，把握政策要求，搞好宣傳發動，營造工作氛圍，制定工作方案，進行周密部署。

　　（二）對照檢查階段（7月至8月）。從三方面入手做好對照檢查工作：一是全面調查摸底，摸清測繪領域商業賄賂存在的主要形式、易發環節。二是圍繞測繪領域治理商業賄賂的工作重點，對測繪經營活動中的不正當交易行為進行檢查。三是認真梳理總結，對自查出的問題進行歸納整理，深入分析問題產生的原因、規律和特點，明確重點，為整改做好準備。

　　（三）整改落實階段（9月至10月）。針對自查中發現的問題，認真全面地進行整改。凡是能夠馬上整改的，要盡快見成效；整改需要一個過程的，要提出時限要求。要認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導。

　　（四）鞏固成果階段（11月）。繼續搞好整改，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監督下重新進行整改。要抓好建章立制，重點制定和完善各項內部管理制度。要認真進行總結，確保自查自糾不走過場。

　　各級測繪行政主管部門在地方黨委和政府的領導下，結合本實施方案明確的測繪領域治理商業賄賂工作重點，組織本地區從事測繪經營活動的企事業單位開展自查自糾工作。各單位要緊密結合自身實際，制定切實可行的自查自糾工作方案。

　　要把監督檢查貫穿于自查自糾工作全過程，堅持經常性督促檢查和重點抽查相結合。要堅持原則，防止走過場。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

　　對自查自糾工作中查找出的問題，要堅持實事求是，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。

　　三、依法查處商業賄賂案件

　　依法查處商業賄賂案件與自查自糾同步進行，相互促進。查辦案件要注意把握以下幾點：

　　（一）掌握案件線索。要向社會公開監督舉報電話，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾反映和舉報商業賄賂行為。要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索認真進行分類登記、研究分析。

　　（二）查辦大案要案。對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處。嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。

　　（三）建立協作機制。在查處商業賄賂案件中，要與檢察、監察、司法部門之間加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

　　（四）嚴格把握政策。正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

　　四、建立健全防治商業賄賂的長效機制

　　通過對自查自糾中發現的問題和商業賄賂典型案件的剖析，認真分析研究產生的深層次原因，加強教育，健全制度，強化管理，深化改革，建立防治測繪領域商業賄賂的長效機制。

　　（一）加強宣傳教育。要開展多種形式的教育活動，引導測繪從業人員糾正錯誤經營觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好作風。加強測繪行政主管部門和測繪企事業單位工作人員的法律法規、紀律教育，加強廉政文化建設，增強自覺抵御商業賄賂的意識，通過典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。利用《中國測繪報》和國家測繪局網站搞好相關宣傳。

　　（二）完善法規制度。對有關測繪管理規定、市場監管措施和各種規范要求進行清理，并針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。圍繞測繪行政審批、行政執法、政府采購等關鍵環節，建立健全遏制商業賄賂的規章制度。

　　（三）強化內部管理。測繪企事業單位要健全內控機制，加強對經營、采購、銷售、項目預決算、招投標等重點環節和相關重點人員的監管，發現問題及時糾正。要自覺遵守相關法律法規、公平競爭規則和測繪職業道德，堅持依法經營，自覺抵制商業賄賂。

　　（四）深化體制改革。進一步深入清理和規范測繪行政審批事項，堅持依法行政，推行政務公開，暢通監督渠道，規范行政行為。轉變政府職能，切實履行職責，嚴格測繪資質管理，加大監管力度，加大對無證測繪、非法經營和不正當競爭行為的打擊力度，加強對測繪經營活動的監督。

　　五、切實加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導

　　在測繪領域開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，要切實加強組織領導。

　　（一）健全領導機構，加強組織協調。國家測繪局成立治理商業賄賂領導小組，局黨組書記、局長鹿心社任組長，黨組成員、紀檢組長羅蘭和副局長謝經榮任副組長。領導小組成員由機關各司（室）主要負責人組成。領導小組辦公室設在國家測繪局紀檢監察室，由紀檢監察室和行業管理司指派專人組成。各單位各部門要結合實際，成立領導小組，抽調專人組成工作班子，切實加強組織協調和監督檢查。

　　（二）落實工作責任，精心組織實施。在測繪領域開展治理商業賄賂專項工作，按照屬地管理和分級負責原則進行。國家測繪局各直屬單位根據國家測繪局統一部署，在本單位黨組（黨委）領導下開展專項治理工作；各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪主管部門，在地方黨委和政府的領導下，結合本方案的要求，組織開展本地區測繪領域治理商業賄賂專項工作。各部門、各單位要制定治理商業賄賂專項工作方案，并將工作方案和工作機構、聯系人及電話報送國家測繪局治理商業賄賂領導小組辦公室（聯系電話010- 68339118）。

　　（三）采取有力措施，確保取得成效。各部門、各單位要切實做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況及時報告。國家測繪局治理商業賄賂領導小組將采取多種形式，對開展自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監督檢查。按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，嚴肅追究相關領導責任。要接受社會監督，國家測繪局在政府網站上設立專門舉報商業賄賂問題的電子郵箱（syhljb@sbsm.gov.cn），設立舉報傳真電話（010-88374401）。各級測繪行政主管部門也要向社會公布舉報電子郵箱和電話。要把治理工作與業務工作結合起來，相互促進，協調發展，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。