中共國資委委員會文件 　　國資黨委紀檢[2011]11號 　　關于印發《關于推進中央企業廉潔文化 　　建設的指導意見》的通知 　　各中央企業黨委(黨組)： 　　《關于推進中央企業廉潔文化建設的指導意見》已經國資委第168次黨委會議審義通過，現印發給你們，請遵照執行。國資委紀委將對執行情況適時進行檢查。 　　國資委黨委 　　2011年1月26日 　　關于推進中央企業廉潔文化建設的指導意見 　　為深入貫徹落實中央紀委等六部委《關于加強廉政文化建設的意見》(中紀發[2009]27號，以下簡稱《意見》)，扎實推進中央企業廉潔文化建設，促進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，促進中央企業領導人員廉潔從業，為中央企業科學發展提供文化支撐和思想保證，制定本指導意見。 　　一、指導思想 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，踐行社會主義核心價值體系，按照懲防體系建設的總體要求，以《意見》為指南，以提高預防腐敗能力為目的，以企業各級領導人員和重要崗位人員為重點，融入中心，服務大局，積極培育“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的廉潔理念，養成廉潔從業的道德操守和實踐行為，形成反腐倡廉的文化氛圍和良好風尚，促進中央企業科學發展。 　　二、工作目標 　　按照國資委黨委《關于貫徹落實的具體意見》(國資黨委紀檢[2005]93號)和《關于加強中央企業企業文化建設的指導意見》(國資發宣傳[2005]62號)的要求，把廉潔文化建設納入構建懲防體系和企業文化建設的總體規劃，經過幾年的努力，建立中央企業廉潔文化體系。 　　(一)2011年，整體規劃、夯實基礎。各中央企業結合本企業實際情況，制定推進廉潔文化建設的實施辦法。明確工作計劃，落實目標任務，認真組織實施，夯實廉潔文化建設的基礎，不斷提高企業廉潔文化建設的質量和水平。通過廉潔文化建設，使企業各級領導人員和廣大員工的反腐倡廉意識普遍增強，廉潔理念、廉潔要求逐步融入企業經營管理。 　　(二)2012—2013年，鞏固提高、形成體系。進一步加強廉潔文化基礎建設，創新載體，建立健全相關制度機制，廣泛開展形式多樣、行之有效的廉潔文化活動，不斷提高企業廉潔文化建設科學化、制度化、規范化水平。建立起與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一、與現代企業制度相適應、與懲防體系和企業文化相協調、與企業經營管理和制度體系相融合的具有本企業特色的廉潔文化體系，逐步使廉潔文化核心理念內化于心、固化于制、外化于行。 　　(三)2014—2015年，完善體系、形成長效機制。進一步完善責任機制、考核機制、保障機制、參與機制、獎懲機制等，用制度體系保證廉潔精神的弘揚，形成廉潔文化建設的長效機制，實現制度與文化、自律與他律的有機結合，將廉潔文化軟實力轉化為企業競爭優勢。 　　三、基本原則 　　(一)科學發展的原則。立足當前、著眼長遠，將廉潔文化建設納入企業發展戰略和企業文化建設規劃統一部署，克服急功近利和形式主義。堅持以人為本，根據對象、層次、內容和需求的不同，分類實施，有針對性地開展工作。滿足員工的文化需求，豐富員工的精神生活，激勵員工勤廉敬業，促進企業和諧發展與人的全面進步。 　　(二)服務中心的原則。廉潔文化的出發點和落腳點是促進企業改革發展和穩定。要緊緊圍繞企業的中心任務，讓廉潔文化理念貫穿于企業制度和生產經營管理整個流程，與企業發展同步推進。用先進的文化，確立員工廉潔的價值觀念，為企業發展服務。 　　(三)遵循規律的原則。按照文化建設的規律推進企業廉潔文化建設。繼承并弘揚中華傳統文化中的廉潔思想，借鑒和吸收世界優秀企業文化成果。不斷豐富廉潔文化的內涵，創新廉潔文化建設的思路、方法、內容和載體，在繼承中創新，在實踐中發展，不斷增強廉潔文化的科學性、時代性和生命力。 　　(四)全員參與的原則。健全員工參與機制，擴大覆蓋面，夯實企業廉潔文化建設的群眾基礎。把廉潔文化建設融入企業精神文明建設的創建活動之中，凝聚員工的聰明才智，充分發揮員工的積極性、創造性。企業各級領導班子和領導人員既是廉潔文化建設的參與者，更是廉潔文化建設的組織者、倡導者、示范者，要充分發揮示范帶頭作用和導向作用，重視并支持企業廉潔文化建設。 　　(五)因地制宜的原則。以實事求是的態度，從企業生產經營管理的實際出發，充分發揮企業文化資源、人力資源和基礎設施等作用，有效利用當地文化資源，做到地盡其利、物盡其用、人盡其才。結合地域文化特點，開展符合員工思想實際、與周邊文化環境相協調的企業廉潔文化建設活動，形成具有本企業特色的廉潔文化品牌。 　　(六)注重實效的原則。把握企業生產經營管理的關鍵領域和薄弱環節，了解企業不同員工群體的思想狀況和需求，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，有針對性地加強企業廉潔文化建設。做到方向明確、思路清晰、工作務實。既要針對熱點、把握重點、突破難點、培育亮點，又要兼顧全局、實事求是、循序漸進，重實際、辦實事、做實功、求實效。 　　四、主要任務 　　(一)提煉培育廉潔理念。廉潔理念是廉潔觀點、廉潔思想、廉潔動機和態度的總和，反映企業和員工價值取向及道德追求，是廉潔文化的核心，具有引領和先導作用。要培育、宣傳“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的廉潔理念，使之成為員工自覺的行為準則和廉潔從業的精神動力。同時，還要結合本企業長期生產經營管理實踐和企業黨的建設、思想政治建設、文化建設以及反腐倡廉工作實踐，總結、提煉、培育具有本企業特色的廉潔文化核心理念，為深入推進廉潔文化建設打下堅實的思想基礎。 　　(二)加強反腐倡廉教育。深入開展反腐倡廉教育，是推進廉潔文化建設的前提和基礎。要把廉潔從業教育納入企業培訓計劃，區分層次，突出重點，采取政治理論教育、政策法規教育、案例警示教育等多種形式，切實抓好對企業領導人員、重點崗位人員和廣大員工的反腐倡廉教育。 　　對企業各級領導人員尤其是黨政主要領導，要重點開展黨的基本理論、理想信念、優良傳統和警示教育，深入學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等有關規定，促使領導人員增強宗旨意識，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、業績觀，自覺做到依法經營、廉潔從業。 　　對廣大員工特別是重點崗位人員，主要開展法律紀律、企業規章制度和職業道德教育，培養良好的社會公德和職業道德，同時充分發揮正反典型的示范和警示作用，促使其增強廉潔自律意識，提高監督能力，養成愛崗敬業、誠實守信、遵章守紀、廉潔從業的行為習慣。 　　(三)加強廉潔文化陣地建設。加強廉潔文化建設必須夯實物質基礎，構建交流平臺，豐富傳播載體。 　　1.建設反腐倡廉教育基地。充分利用企業現有文化設施和教育場所，建立廉潔文化教育基地。要重視文化場所建設，配備必需的設備，為員工參與廉潔文化活動提供便利條件。企業黨校、教育中心要設置廉潔文化課程，提高廉潔教育的系統化、規范化水平。要加大企業和地方廉潔文化共建的力度，實現資源共享、優勢互補。 　　2.建設廉潔文化景觀標識。在企業所轄區域干道、廣場、社區等適當位置，設立廉潔文化標語、廣告牌、雕塑等。在會議室、辦公室設立廉潔文化標識，懸掛廉潔理念、格言、警句匾牌等。通過建設各具特色的廉潔文化“路、廊、場、室”，詮釋廉潔文化理念，形成濃厚的文化氛圍。 　　3.建設廉潔文化傳播平臺。發揮現代傳媒直觀、快捷、感染力強的優勢，建設廉潔文化的傳播平臺。充分利用企業廣播電視、報刊、網絡和手機短信息等平臺，及時宣傳企業黨風建設和反腐倡廉建設成果，傳遞工作信息，交流廉潔文化建設經驗，發送廉潔格言警句等，增強反腐倡廉教育的及時性和有效性。 　　(四)加強廉潔文化制度建設。廉潔文化制度既是廉潔文化建設的規范化表現形式，更是企業扎實推進廉潔文化建設的有力保障。要在教育預防、行為規范、監督制約、檢查評估等方面，強化廉潔文化制度建設，將廉潔文化優勢轉化為企業制度優勢、管理優勢、效益優勢和市場競爭優勢。 　　1.健全廉潔教育工作制度。制定反腐倡廉教育計劃，明確廉潔教育的主題、對象、內容、方法和時間等，確保廉潔教育工作落到實處。進一步建立完善廉潔教育工作人員培訓等制度，保證廉潔文化建設的有效性、連貫性和規范性。 　　2.健全廉潔從業規定和行為規范。以企業領導人員、重要崗位人員為重點，把廉潔從業規定和行為規范融入到企業生產經營各個環節。在領導人員層面，健全和完善領導人員述職述廉、任前公示與廉潔談話、誡勉談話、專題民主生活會、年度考核、重大事項報告、“三重一大”決策等制度;在關鍵部門、重要崗位人員層面，健全和完善“管錢、管物、管人”工作程序、崗位標準和相關人員廉潔自律規定;在員工層面，健全和完善員工基本道德行為規范，形成一整套企業員工形象標準體系。 　　3.健全廉潔從業承諾和監督制度。完善各項監督制度，進一步修訂完善企業相關制度，將廉潔理念融入經營管理制度之中，加大監督檢查力度。積極推進企業廉潔誠信建設，建立企業領導人員“諾廉”、“踐廉”的保廉制度。各級領導班子和領導人員要認真貫徹執行廉潔承諾制度。在資金運作、對外投資、物資采購、招投標、人事任免、重大項目、工程建設、合同簽訂、產品銷售和產權交易等過程中，實行責任人公開承諾制度。 　　4.建立健全廉潔文化建設考評制度。制定廉潔文化建設評價考核標準，納入黨風廉政建設責任制考核內容。加強對廉潔文化制度落實情況的監督檢查，健全完善配套制度，逐級分解落實責任，加強檢查考核，形成廉潔文化建設的長效機制。 　　(五)加強廉潔文化理論研究。不斷適應形勢和任務的發展變化，準確把握企業發展的趨勢和特點，深入研究企業黨風建設和反腐倡廉建設的新情況、新問題。探索發現新規律，拓展新領域，豐富廉潔文化的時代內涵和表現形式。加強廉潔文化核心價值體系的研究，促進廉潔文化的核心價值理念在實踐中發揮作用。廣泛開展調查研究，利用多種形式，組織多層次、多角度的理論研討活動，交流借鑒廉潔文化建設的理論成果。及時總結廉潔文化建設活動中的好做法和成功經驗，上升為理論，再放到實踐中去檢驗、去發展，使理論研究成果系統化、制度化，用發展著的廉潔文化理論指導廉潔文化建設的新實踐，不斷推動中央企業廉潔文化建設深入發展。 　　(六)打造廉潔文化精品。樹立精品意識，精心策劃組織，開發廉潔文化產品;認真總結、固化廉潔文化創建成果，使之不斷向企業產品、形象、品牌、環境延伸。在核心理念提煉培育、反腐倡廉教育、文化陣地建設、制度創新、理論研究等方面打造一批具有企業特色的廉潔文化“精品工程”和“品牌形象”。要與文化部門積極協作，創作廉潔題材文藝作品，繁榮廉潔文藝。注重培養和發現一批積極參與廉潔文化建設的骨干力量，鼓勵企業員工創作具有企業鮮明特色和藝術品位的廉潔文藝精品。做到以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。 　　五、主要方法和途徑 　　加大宣傳力度，強化教育深度，拓寬文化廣度，以豐富多彩的活動為載體，通過多種途徑推進廉潔文化建設，把廉潔文化建設融入企業生產經營管理的各個環節。 　　(一)主要方法。 　　1.領導帶頭推動。企業領導班子特別是黨政主要領導人員要帶頭樹廉潔之風，踐廉潔之行。黨委(黨組)理論學習中心組要安排廉潔文化教育內容，不斷提高理論水平和廉潔素質。強化黨風廉政建設責任意識，落實好“一崗雙責”，黨政主要領導人員既要帶頭參加廉潔文化建設活動、執行廉潔從業規章制度，又要自覺擔負起黨風廉政建設責任，高度重視和支持廉潔文化建設，把廉潔文化建設擺上重要議事日程，納入企業發展戰略一起研究部署，一起檢查落實。 　　2.廣泛宣傳倡導。大力弘揚廉潔文化，把廉潔文化建設與創建文明企業等工作緊密結合，融入企業文化和企業精神文明建設之中，引導廣大員工認同、參與、傳播和豐富廉潔文化。組織開展廉潔文化書法繪畫作品創作、廉潔文藝演出、“讀書思廉”等豐富多彩的廉潔文化活動，提高廣大員工的道德修養，培育崇廉風尚。通過廉潔文化“上臺面、上路面、上桌面、上頁面、上版面”等形式，拓寬宣傳教育領域和空間，增強互動性、滲透性和影響力，形成學廉、倡廉、崇廉、守廉的良好風氣。 　　3.創建廉潔崗位。組織制定各類崗位規范，把廉潔從業的要求融入崗位職責，創建廉潔崗位。把廉潔文化建設與創建黨員先鋒崗、員工明星崗和青年文明崗等相結合，發揮廉潔文化滲透和教化功能，以“榮廉恥貪，愛崗敬業”為主題，強化職業道德教育和遵紀守法教育。在重要崗位人員中推行廉潔承諾制度，設立廉潔檔案;建立崗位保廉的檢查考核制度，有效落實各項廉潔自律規定和企業管理制度，強化各崗位人員的廉潔從業意識。 　　4.創樹清廉家風。家庭是廉潔文化建設的特殊陣地，具有獨特的影響力。把廉潔文化建設與家庭美德教育相結合，開展以創樹清廉家風為內容、以陶冶情操為目標的親情助廉活動。通過組織領導人員及配偶觀看反腐倡廉影視片、簽訂家庭廉潔承諾書等形式培養崇尚廉潔的理念;通過發家庭廉潔倡議書、廉潔賀卡、廉潔短信息等進行助廉提醒;通過舉辦清廉家風征文、廉潔知識競賽、親情話廉座談、征集治家格言等活動，使清廉治家理念深入人心;通過開展選樹廉內助、清廉家庭等活動，引導領導人員配偶、子女及親友當好賢內助、廉內助，共建幸福、和諧家庭。 　　5.評選廉勤典型。通過召開述職述廉會、民主測評會等形式，對企業領導班子及領導人員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況進行民主測評。開展評選勤廉兼優人物，大力宣傳勤廉敬業的先進事跡，樹立先進典型，用清正廉潔的先進典型對員工進行示范教育，弘揚正氣。 　　6.實施考試考核。堅持把廉潔理念教育貫穿于企業領導人員培養、選拔和使用的全過程。一是探索廉潔考試制度。根據企業實際情況，對企業領導人員、重要崗位人員實行任前或年度(季度)廉潔知識、法紀規章制度考試，促使各級領導人員和重要崗位人員自覺學習法紀規章，從而有效增強廉潔從業意識。二是加強對領導班子及其成員的政治表現、思想品德、工作作風、廉潔從業等方面的考核，把廉潔考核指標納入考核評價體系，考核結果與選拔、使用、收入相掛鉤。引導企業領導人員講黨性、重品行、作表率，做到學與用、知與行相統一，自覺遵守廉潔自律的有關規定。 　　(二)主要途徑。 　　1.融入企業黨的建設。將企業廉潔文化建設與企業黨建有機地統一起來，列入企業黨建目標責任制考核體系，滲透到黨建工作的各個環節。用文化的方式拓寬企業黨建和思想政治工作的途徑，用文化的形式傳播廉潔的要求和規范，用廉潔理念和廉潔氛圍，促進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，督促企業黨員、領導人員嚴格執行廉潔自律有關規定，促進反腐倡廉建設。將企業廉潔文化建設與企業黨的建設齊抓共創，相互作用、相互滲透、共同發展。 　　2.融入懲防體系建設。把企業廉潔文化建設貫穿于懲防體系建設的全過程，為教育提供思想內容，為制度提供精神支撐，為監督提供價值標準。把教育、制度、監督、改革、懲治、糾風等各項工作具體化，把反腐倡廉建設的制度和紀律等要求，轉化為企業員工的共同意志和行為準則，使構建懲防體系的思想基礎和群眾基礎更加牢固，使反腐倡廉教育更有影響，制度建設更有力度，監督制約更有實效。 　　3.融入企業文化建設。把企業廉潔文化建設和企業文化建設統一規劃、統籌考慮，各有側重、突出特色。有效利用企業文化的載體和傳播途徑，將廉潔文化所蘊涵的理念和內容滲透到企業文化中，將廉潔理念與企業精神、企業宗旨、企業核心價值理念相融合，培養員工高尚的精神境界和道德操守。 　　4.融入企業領導班子建設。在企業廉潔文化建設中領導人員是重點，領導班子是關鍵。把廉潔文化建設和創建“四好”班子緊密結合，把廉潔教育列入企業領導人員教育培訓規劃，倡導慎獨意識和秉公用權，不斷提高領導人員的道德修養和廉潔素質，培育崇廉風尚，塑造“四好”班子。 　　5.融入企業生產經營管理。把廉潔文化與企業生產經營管理同規劃、同部署、同實施、同考核、同獎懲。把廉潔理念寓于管理制度，貫穿于工作流程，使員工既有價值觀的導向，又有規章制度的約束，促進廉潔自律與履職盡責的有機統一。 　　6.融入企業員工道德建設。注重人本理念，以文育人，以德成人。擴大企業廉潔文化建設的覆蓋面和影響力，把廉潔文化內容納入員工培訓和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育范疇，不斷提高員工的廉潔素質，堅定廉潔從業的價值取向和理想追求，努力培育和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的員工隊伍。 　　六、保障措施 　　(一)完善領導體制。把企業廉潔文化建設作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，建立“黨委統一領導，黨政齊抓共建，紀委組織協調，相關部門發揮優勢，廣大員工積極參與”的領導體制和工作機制，形成企業廉潔文化建設的整體合力。各級領導班子成員特別是主要領導不僅要切實擔負起領導責任，還要以身作則，率先垂范。 　　(二)建立協調機制。建立廉潔文化建設組織協調機制，適時研究部署廉潔文化建設的重要事項，組織、協調、指導廉潔文化建設工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立責任機制，落實責任分工，明確工作規范，分解落實任務，形成嚴密的責任體系。各責任部門要相互協作、密切配合、形成合力。要加強對所屬企業(單位)的檢查、指導和協調。各級紀委要在黨委領導下認真履行組織協調職能，充分發揮黨委宣傳(企業文化)、組織(人事)部門、工會以及共青團等組織在廉潔文化建設中的重要作用。 　　(三)建立保障機制。要為廉潔文化建設創造良好的工作環境，提供有力的人力、物力、財力支持。設立廉潔文化建設專項經費并納入企業預算;建立廉潔文化建設的目標管理、考核評價和激勵機制;加強對考核結果的運用，嚴格獎懲兌現，嚴肅責任追究。 　　(四)強化培訓教育。加強對企業廉潔文化建設隊伍的專業培訓，使之具備豐富的廉潔文化知識，準確把握內涵，提高政治素養和文化藝術修養，增強工作的針對性、有效性，保證企業廉潔文化建設的健康發展。同時要加強宣傳，強化廉潔教育，提高領導人員和廣大員工對廉潔文化的認知水平，使廉潔意識轉化成自覺的廉潔行為。