第一章　總　則

　　第一條　為了加強行政規(guī)范性文件管理,保障行政規(guī)范性文件合法有效,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件),是指除政府規(guī)章外,由行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第三條　本市規(guī)范性文件的制定、備案、評估、清理以及監(jiān)督管理適用本辦法。

　　行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件,不適用本辦法。

　　第四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署,體現(xiàn)社會主義核心價值觀,符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和本市實際。

　　第五條　規(guī)范性文件管理納入我市電子公文管理,實行跨部門層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善電子簽批、電子印章、電子報備等技術(shù)應(yīng)用,通過信息化技術(shù)手段,實現(xiàn)對規(guī)范性文件的網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理。

　　第六條　規(guī)范性文件實行動態(tài)管理,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定、修改和廢止的情況,及時調(diào)整現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄,并根據(jù)政府信息公開的要求提供在線查閱、檢索、下載等服務(wù)。

　　第七條　規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

　　第二章　制　定

　　第八條　下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件:

　　(一)市、區(qū)(市)縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

　　(二)市及區(qū)(市)縣人民政府工作部門;

　　(三)市人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān);

　　(四)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第九條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,嚴(yán)格控制規(guī)范性文件數(shù)量,內(nèi)容相近的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)歸并合一。

　　第十條　規(guī)范性文件的名稱,可以使用“規(guī)定”“辦法”“決定”“細(xì)則”“通告”“意見”“通知”等,不得使用“法”“條例”。

　　第十一條　規(guī)范性文件一般以條文形式表述,除內(nèi)容復(fù)雜的外,不分章、節(jié)。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、表述簡潔準(zhǔn)確、語言文字規(guī)范、內(nèi)容明確具體,具有可操作性。

　　第十二條　制定規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容:

　　(一)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費,以及增加辦理行政許可事項的條件;

　　(二)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;

　　(三)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé);

　　(四)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;

　　(五)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件;

　　(六)沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定證明事項和兜底條款;

　　(七)與相關(guān)的規(guī)范性文件不一致。

　　第十三條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草。制定機關(guān)可以確定具體部門或者機構(gòu)(以下簡稱起草部門)負(fù)責(zé)起草工作,其中,專業(yè)性、技術(shù)性較強的,可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　兩個或者兩個以上的制定機關(guān)根據(jù)履行職責(zé)的需要,可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件;聯(lián)合起草時,應(yīng)當(dāng)由一個制定機關(guān)主辦,其他制定機關(guān)配合。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、可行性和合理性,涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問題,擬設(shè)定的主要政策、措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和論證。

　　起草部門自行起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

　　第十五條　起草規(guī)范性文件,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人和其他組織以及相關(guān)單位的意見,涉及與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　起草部門聽取意見,可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的,起草部門還應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定聽取意見具體形式的,依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　起草部門向社會公開征求意見應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站等有利于公眾知曉的方式,公布規(guī)范性文件草案以及起草說明,并明確提出意見的方式和期限,涉及與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)內(nèi)容的,期限一般不得少于30日。

　　第十六條　起草部門對市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及社會公眾提出的意見和建議,應(yīng)當(dāng)分析研究,吸收采納合理意見,社會關(guān)注度高的意見和建議采納情況可以通過政府或者部門網(wǎng)站等多種途徑向社會公布,也可以通過電話、短信、電子郵件、信函等方式反饋。

　　第十七條　涉及其他單位職權(quán)范圍的事項,起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)單位的意見　。

　　相關(guān)單位對規(guī)范性文件內(nèi)容存在重大分歧意見的,起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),協(xié)商一致;不能協(xié)商一致的,報請同級政府或者上級行政機關(guān)決定。

　　第十八條　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的,起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　第十九條　市及區(qū)(市)縣人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府的規(guī)范性文件合法性審核;市及區(qū)(市)縣人民政府工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的機構(gòu)或者專門審核人員(以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)),負(fù)責(zé)本部門、本級人民政府規(guī)范性文件合法性審核。

　　起草部門不得以征求意見、會簽、參加會議等方式代替合法性審核。

　　第二十條　起草部門直接將規(guī)范性文件送審稿報送制定機關(guān)辦公機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)附報起草說明、依據(jù)對照表、征求和采納意見情況匯總材料、起草部門合法性審核意見、公平競爭審查表、集體討論記錄等其他需要的材料。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性和可行性、擬規(guī)定的主要制度和措施、聽取和采納意見情況以及協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。

　　制定機關(guān)的辦公機構(gòu)收到送審稿及有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)對其完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查,符合要求的將全部材料轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進(jìn)行審核。

　　第二十一條　起草部門直接將規(guī)范性文件送審稿報送審核機構(gòu)進(jìn)行審核的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十條第一款的規(guī)定附報有關(guān)材料。審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審核的同時,對其完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。

　　第二十二條　規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,制定機關(guān)的辦公機構(gòu)或者審核機構(gòu)可以將其退回或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)修改、補充:

　　(一)制定的基本條件尚不成熟的;

　　(二)相關(guān)單位對送審稿的內(nèi)容有重大分歧意見且沒有協(xié)商一致的;

　　(三)未按本辦法第二十條第一款、第二十一條提供有關(guān)材料的;

　　(四)合法性審核中發(fā)現(xiàn)存在問題的。

　　第二十三條　規(guī)范性文件的合法性審核,主要包括下列內(nèi)容:

　　(一)制定主體是否合法;

　　(二)是否超越制定機關(guān)法定職權(quán);

　　(三)內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定;

　　(四)是否違反本辦法第十二條規(guī)定;

　　(五)是否違反規(guī)范性文件制定程序。

　　審核機構(gòu)可以對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和文字表述等方面的內(nèi)容提出審核意見。

　　第二十四條　審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件協(xié)助審核機制,發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

　　第二十五條　合法性審核時間一般不少于3個工作日,最長不超過10個工作日,自材料完備之日起計算,但是為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施的除外。

　　審核機構(gòu)采取召開座談會、協(xié)調(diào)會、專家論證等方式審核以及要求有關(guān)單位、法律顧問協(xié)助審核的,所需時間不計算在審核時限內(nèi)。

　　第二十六條　審核機構(gòu)審核后,可以根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。

　　合法性審核意見應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件送審稿名稱、審核依據(jù)、審核結(jié)論等,加蓋審核專用章或者由審核機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。

　　第二十七條　起草部門應(yīng)當(dāng)對審核機構(gòu)出具的合法性審核意見進(jìn)行研究,根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充;對審核機構(gòu)提出的具體審核意見,起草單位未完全采納的,應(yīng)當(dāng)及時與審核機構(gòu)溝通;雙方意見不一致的,起草單位應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù),由制定機關(guān)決定。

　　第二十八條　市及區(qū)(市)縣人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定;其他行政機關(guān)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)辦公會議審議決定。

　　未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,制定機關(guān)的辦公機構(gòu)不得將其列入集體審議事項。

　　第二十九條　經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件,由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署公布。

　　規(guī)范性文件進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)重新公布。

　　第三十條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等多種途徑公開向社會發(fā)布,不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　第三十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,施行日期應(yīng)當(dāng)具體載明年月日,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

　　第三十二條　規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,有效期最長為5年,標(biāo)注“暫行”、“試行”的,有效期不超過2年。有效期滿的,規(guī)范性文件自動失效。

　　第三十三條　規(guī)范性文件不溯及既往,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第三十四條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。

　　實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件的解讀,并通過政府或者部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑,加強與公眾的交流和互動,及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　第三章　備　案

　　第三十五條　市及區(qū)(市)縣人民政府的司法行政部門是本級人民政府的規(guī)范性文件備案監(jiān)督機構(gòu),履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)。

　　第三十六條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)在公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案:　　

　　(一)區(qū)(市)縣人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件,報市人民政府備案;

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件,報區(qū)(市)縣人民政府備案;

　　(三)兩個以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報本級人民政府備案;

　　(四)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件,報本級人民政府備案。

　　經(jīng)本級人民政府審議通過,以政府工作部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件,報本級人民政府備案。

　　報送備案的規(guī)范性文件,徑送備案監(jiān)督機構(gòu)。

　　第三十七條　規(guī)范性文件制定機關(guān)報送備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

　　(一)備案報告;

　　(二)正式文本;

　　(三)起草說明;

　　(四)審核機構(gòu)書面合法性審核意見;

　　(五)公平競爭審查表;

　　(六)依據(jù)對照表;

　　(七)規(guī)范性文件的制定依據(jù)目錄,有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)同時附依據(jù)文本。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、擬規(guī)定的主要制度和措施、聽取和采納意見情況以及協(xié)調(diào)處理情況、集體審議決定等內(nèi)容,規(guī)范性文件自公布之日起不足30日施行的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十八條　備案材料不符合本辦法第三十七條規(guī)定的,備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)5個工作日內(nèi)予以補正,逾期未補正的,視為未按時報送備案。

　　報送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的,備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料退回制定機關(guān),并說明理由。

　　第三十九條　備案監(jiān)督機構(gòu)可以要求制定機關(guān)進(jìn)行說明或者提供有關(guān)材料;需要有關(guān)單位協(xié)助審查、提出意見的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審查并及時回復(fù)。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的,備案監(jiān)督機構(gòu)可以組織法律顧問以及專業(yè)機構(gòu)協(xié)助審查。

　　第四十條　備案監(jiān)督機構(gòu)審查規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理:

　　(一)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的,準(zhǔn)予備案;

　　(二)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形,但合理性或者文字表述存在瑕疵,對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生影響的,原則上準(zhǔn)予備案并提出相關(guān)改進(jìn)意見;

　　(三)規(guī)范性文件不符合本辦法第二十三條合法性審核內(nèi)容的,備案監(jiān)督機構(gòu)不予備案,并提出限期改變或者撤銷的意見。

　　備案監(jiān)督機構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

　　第四十一條　備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)提出審查意見,審查期限自備案材料齊全之日起計算。專業(yè)性、技術(shù)性較強或者情況特殊的,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長審查期限,延長的期限最長不得超過15日。延長審查期限的,應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)。

　　有關(guān)單位、法律顧問以及專業(yè)機構(gòu)協(xié)助審查的不計入審查期限。

　　第四十二條　備案監(jiān)督機構(gòu)提出限期改變或者撤銷規(guī)范性文件審查意見的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起,在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、撤銷或者廢止規(guī)范性文件,并將辦理結(jié)果書面報告?zhèn)浒副O(jiān)督機構(gòu)。

　　制定機關(guān)拒絕按照前款規(guī)定落實或者逾期不落實審查意見的,備案監(jiān)督機構(gòu)可以提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件被本級人民政府撤銷的,備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站以及政府公報等形式,及時向社會公布。

　　第四十三條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益,或者認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策相抵觸,或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,可以向制定機關(guān)或者備案監(jiān)督機構(gòu)書面提出審查建議。

　　審查建議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

　　(一)申請人的姓名或者名稱;

　　(二)規(guī)范性文件名稱以及文號;

　　(三)審查的事項以及理由;

　　(四)通訊地址及聯(lián)系電話;

　　(五)提出審查的日期。

　　第四十四條　制定機關(guān)或者備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查建議之日起進(jìn)行審查,并于　60　日內(nèi)將處理情況告知建議人;情況復(fù)雜的,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日。

　　有關(guān)單位、法律顧問協(xié)助審查的,所需時間不計算在審查時限內(nèi)。

　　第四十五條　備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度第一個月通過本級人民政府網(wǎng)站或者備案監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)站,向社會公布上一個季度準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。

　　第四章　評估和清理

　　第四十六條　規(guī)范性文件施行后,實施機關(guān)可以對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、施行效果、存在問題以及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評估。

　　規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的,實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估,認(rèn)為需要繼續(xù)施行的由制定機關(guān)重新公布;需要修改的,按制定程序辦理。

　　第四十七條　規(guī)范性文件實行定期清理、即時清理和專項清理相結(jié)合。

　　規(guī)范性文件的定期清理工作由市人民政府或者市司法行政部門統(tǒng)一組織開展。

　　規(guī)范性文件與上位法不一致,不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者相互之間不協(xié)調(diào)的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時清理。

　　省政府、市人大常委會以及上級政府部門部署的規(guī)范性文件專項清理工作,由相關(guān)部門根據(jù)清理要求組織開展。

　　第四十八條　規(guī)范性文件清理后,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站向社會公布廢止和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。

　　第五章　附則

　　第四十九條　規(guī)范性文件的修改、廢止程序,適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策事項的,按照重大行政決策事項程序辦理。

　　第五十條　本辦法自2021年6月1日起施行。