目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　立　項

　　第三章　起草和審查

　　第四章　決定、公布和備案

　　第五章　解釋、清理、評估、修改、廢止、檔案管理

　　第六章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章的立項、起草、審查,決定、公布、備案,解釋、清理、評估、修改、廢止、檔案管理等,適用本辦法。

　　本辦法所稱的規(guī)章,是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī),為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項或者規(guī)范地方具體行政管理事項,在法定權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定并公布的,在本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力并以強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范性文件。

　　第三條　市人民政府制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略,遵循《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則,符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　沒有法律、法規(guī)作為依據(jù),市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　制定規(guī)章立法計劃,制定政治、重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時報告市委同意。

　　第四條　市人民政府對規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

　　市司法行政部門具體負(fù)責(zé)對規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市人民政府有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府和有關(guān)單位負(fù)責(zé)規(guī)章的立項、解釋、修改廢止建議的提出和立法后評估等工作。

　　第五條　市人民政府根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定規(guī)章。

　　第六條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施辦法”“實(shí)施細(xì)則”等,不得稱“條例”。

　　第七條　規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　第二章　立　項

　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度政府規(guī)章制定計劃,并于每年第一季度向社會公布,具體編制工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。年度政府規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項目類別、起草單位、完成時間等,同時明確需要報告市委的重大、重要規(guī)章項目。

　　年度政府規(guī)章制定計劃的項目類別包括審議項目、適時審議項目和調(diào)研項目。審議項目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年提請市人民政府審議;適時審議項目條件成熟的,可以在當(dāng)年提請市人民政府審議;調(diào)研項目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年開展立法調(diào)研。年度政府規(guī)章制定計劃中未提請市人民政府審議的適時審議項目,原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為下一年度審議項目;調(diào)研項目優(yōu)先列為下一年度適時審議項目。

　　市人民政府可以編制政府規(guī)章制定五年規(guī)劃,具體編制工作參照年度政府規(guī)章制定計劃執(zhí)行。政府規(guī)章制定五年規(guī)劃中的項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入年度政府規(guī)章制定計劃。

　　第九條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度啟動編制下一年度市人民政府規(guī)章制定計劃工作。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集規(guī)章項目建議。市司法行政部門可以向市人民政府工作部門、縣(區(qū))人民政府以及有關(guān)單位提出制定規(guī)章的立項建議,市人民政府工作部門、縣(區(qū))人民政府以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究,不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　市人民政府工作部門、縣(區(qū))人民政府以及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出立項申請。

　　公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出制定規(guī)章的建議。

　　第十條　具有下列情形之一的,規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出修改、廢止規(guī)章的立項申請:

　　(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

　　(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被上位法或者其他規(guī)章替代的;

　　(三)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　第十一條　申請列為年內(nèi)審議項目或者適時審議項目的,應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交以下材料:

　　(一)立項申請書;

　　(二)立項論證報告;

　　(三)規(guī)章條文初稿及其注釋稿;

　　(四)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編;

　　(五)調(diào)查研究情況和各方面意見匯總情況;

　　(六)其他有關(guān)材料。

　　申請列為調(diào)研項目的,可以只提交前款規(guī)定的第(一)項、第(二)項。

　　立項申請材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第十二條　立項申請具有下列情形之一的,不予立項:

　　(一)擬確立的主要制度,與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的;

　　(二)超越本市規(guī)章立法權(quán)限的;

　　(三)擬解決的主要問題,有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決措施的;

　　(四)不符合本市全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的;

　　(五)沒有法律、法規(guī)的依據(jù),設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)規(guī)范的;

　　(六)立法目的不明確、或者明顯存在部門利益的;

　　(七)其他不符合立項條件的情形。

　　第十三條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定對立項申請和公眾提出的規(guī)章制定項目建議進(jìn)行研究論證,編制年度政府規(guī)章制定計劃草案,報市人民政府審議后向社會公布。

　　第三章　起草和審查

　　第十四條　規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在年度政府規(guī)章制定計劃印發(fā)之日起30日內(nèi),向市司法行政部門報送年內(nèi)審議項目的起草工作計劃。

　　起草工作計劃應(yīng)當(dāng)包括起草進(jìn)度、報送審查時間、立法工作人員安排、立法調(diào)研和公眾參與計劃等內(nèi)容。

　　第十五條　規(guī)章原則上由申請立項的單位起草。內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個單位職責(zé)的規(guī)章,市人民政府可以確定由其中一個單位或者幾個單位具體負(fù)責(zé)起草,也可以確定由市司法行政部門負(fù)責(zé)起草或者組織起草,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　規(guī)章起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等開展起草工作。

　　委托起草應(yīng)當(dāng)遵守政府購買服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,做到公開、透明。委托方應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)簽訂委托協(xié)議,明確受托方的工作任務(wù)、工作進(jìn)度安排、成果材料等內(nèi)容;

　　(二)指定專人全程參與受托方開展的立法調(diào)研、論證、撰稿等起草活動;

　　(三)為受托方開展立法調(diào)研、論證、撰稿等起草活動提供指引和指導(dǎo)。

　　第十六條　起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)組織開展本地立法調(diào)研,并可以根據(jù)實(shí)際需要組織開展外地立法調(diào)研,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　開展立法調(diào)研,應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向,以了解現(xiàn)實(shí)情況為重點(diǎn),科學(xué)擬訂調(diào)研提綱,選擇具有相關(guān)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對象,深入調(diào)查研究,形成調(diào)研報告。

　　第十七條　起草規(guī)章,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十八條　年內(nèi)審議的制定、修訂項目,規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間將下列材料及其電子文本報送市司法行政部門審查:

　　(一)規(guī)章送審稿及其注釋稿文本;

　　(二)規(guī)章送審稿的說明;

　　(三)部門和縣(區(qū))人民政府意見匯總及其采納情況;

　　(四)公眾參與情況說明;

　　(五)聽證會筆錄;

　　(六)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編;

　　(七)公平競爭審查表;

　　(八)其他有關(guān)材料。

　　年內(nèi)審議的廢止項目,規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間將規(guī)章重要條文廢止可行性分析表、廢止規(guī)章的說明、部門和縣(區(qū))人民政府意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說明等材料報送市司法行政部門審查。

　　報送材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　適時審議項目條件成熟的,規(guī)章起草單位可以按照本條規(guī)定報送相關(guān)材料。

　　第十九條　規(guī)章送審稿的注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

　　(一)在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容;

　　(二)在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由,所依據(jù)、參考的上位法以及其他規(guī)范性文件并列明其標(biāo)題、文號和具體內(nèi)容。

　　第二十條　規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

　　(一)制定或者修訂規(guī)章的必要性;

　　(二)制定或者修訂規(guī)章的立法思路和依據(jù);

　　(三)擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施;

　　(四)存在爭議的主要問題及其協(xié)調(diào)處理情況;

　　(五)需要說明的其他問題。

　　第二十一條　規(guī)章起草單位報送審查的材料不齊全或者不符合要求的,市司法行政部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正的,市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。

　　第二十二條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章報送材料的內(nèi)容進(jìn)行審查:

　　(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;

　　(二)是否符合社會主義核心價值觀;

　　(三)是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)是否具有實(shí)效性、可操作性;

　　(五)是否正確處理有關(guān)單位和個人對規(guī)章送審稿的意見;

　　(六)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(七)是否已進(jìn)行公平競爭審查;

　　(八)需要審查的其他內(nèi)容。

　　在規(guī)章審查過程中,規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政部門開展調(diào)研、論證、修改和公眾參與工作。

　　第二十三條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查,形成規(guī)章征求意見稿,并將其分別征求有關(guān)部門、縣(區(qū))人民政府、管理相對人和法律專家的意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密外,規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)同時在政府門戶網(wǎng)站公布向社會公開征求意見,公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　市司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要征求人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　第二十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章審查過程中組織召開立法論證會議。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正地對待不同意見,在綜合各方面意見修改規(guī)章送審稿后,形成規(guī)章草案及其說明。規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施、論證協(xié)調(diào)情況以及對不同意見的處理情況等。

　　第二十五條　市司法行政部門提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)向市人民政府報送請示、規(guī)章草案及其說明、部門和縣(區(qū))人民政府意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說明等有關(guān)材料。

　　第四章　決定、公布和備案

　　第二十六條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見,會同規(guī)章起草單位對規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案修改稿,報請市長簽署命令后予以公布。報請公布時應(yīng)當(dāng)同時附規(guī)章起草單位提供的規(guī)章解讀方案和解讀材料。

　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　規(guī)章簽署公布后,由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā),并及時在《開封市人民政府公報》和市人民政府門戶網(wǎng)站以及本市發(fā)行的報紙上刊載。

　　第二十七條　規(guī)章實(shí)施單位以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰立法誰普法、誰執(zhí)法誰普法”原則做好規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作。規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章印發(fā)之日起30日內(nèi)制定規(guī)章實(shí)施工作方案,報送市司法行政部門,并開展相關(guān)工作。規(guī)章實(shí)施工作方案一般包括以下內(nèi)容:

　　(一)專項普法的計劃;

　　(二)規(guī)章規(guī)定的主要制度的落實(shí)計劃;

　　(三)實(shí)施規(guī)章的單位與其他協(xié)助實(shí)施規(guī)章的單位職責(zé)分工情況;

　　(四)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)章的培訓(xùn)計劃;

　　(五)對照規(guī)章清理相關(guān)規(guī)范性文件的計劃;

　　(六)其他有關(guān)內(nèi)容。

　　規(guī)章要求制定配套管理制度的,規(guī)章實(shí)施單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個月內(nèi)完成制定工作。

　　第二十八條　規(guī)章中涉及行政處罰條款的,行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行之日前制定有關(guān)行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn),并于15日內(nèi)向市司法行政部門備案。

　　第二十九條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是,公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

　　第三十條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi),由市司法行政部門負(fù)責(zé)報國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

　　第五章　解釋、清理、評估、修改、廢止、檔案管理

　　第三十一條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章解釋,由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十二條　根據(jù)全面深化改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)章。市司法行政部門指導(dǎo)和督促清理工作,并可以根據(jù)市人民政府的要求或者實(shí)際需要牽頭組織清理。

　　根據(jù)清理結(jié)果,需要集中修改或者廢止的規(guī)章項目,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報請市人民政府審議通過后向社會公布;需要納入年度政府規(guī)章制定計劃修改或者廢止的規(guī)章項目,規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時向市司法行政部門提出立項申請。

　　第三十三條　對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的規(guī)章,在該規(guī)章實(shí)施滿2年前的6個月內(nèi),市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施單位引入第三方評估機(jī)制對規(guī)章進(jìn)行評估,進(jìn)行評估時應(yīng)當(dāng)邀請紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)單位代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾參加。規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況,形成書面評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章執(zhí)法檢查情況和行政處罰案件數(shù)據(jù)、配套措施制定、實(shí)施成效、存在問題以及改進(jìn)建議等內(nèi)容。評估結(jié)果是修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

　　當(dāng)已頒布規(guī)章的規(guī)范對象、范圍或者實(shí)施條件發(fā)生較大變化,無法繼續(xù)完整地發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范作用時,規(guī)章的實(shí)施單位應(yīng)及時組織有關(guān)人員進(jìn)行研究,向市司法行政部門提出規(guī)章修改、廢止申請。

　　第三十四條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)章修改、廢止后,應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　第三十五條　市司法行政部門負(fù)責(zé)對規(guī)章在起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進(jìn)行歸檔,并建立規(guī)章立法檔案。

　　與規(guī)章立法有關(guān)的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存:

　　(一)立項相關(guān)材料;

　　(二)起草、調(diào)研、論證、征求意見等材料;

　　(三)市司法行政部門審查后提請市人民政府審議的相關(guān)材料;

　　(四)市人民政府常務(wù)會議審議的會議紀(jì)要;

　　(五)規(guī)章印發(fā)和備案的相關(guān)材料;

　　(六)規(guī)章解讀材料;

　　(七)其他有關(guān)材料。

　　規(guī)章立法檔案應(yīng)當(dāng)按項目逐一進(jìn)行整理歸檔,紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

　　第六章　附　則

　　第三十六條　擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,按照市人民代表大會及其常務(wù)委員會地方立法程序規(guī)定執(zhí)行,市人民代表大會及其常務(wù)委員會地方立法程序規(guī)定未作規(guī)定的,參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法自2021年6月1日起施行,《開封市人民政府制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》同時廢止。