第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,結(jié)合三亞市實際,制定本規(guī)定。

　　第二條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo),政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。

　　市、區(qū)發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作,有關(guān)政府部門、公用企事業(yè)單位依照各自職責(zé),做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第三條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于每年二月前公布年度優(yōu)化營商環(huán)境計劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期向同級人民政府報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第四條　按照政策從優(yōu)的原則,其他行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境政策優(yōu)于本市相關(guān)規(guī)定的,鼓勵在本行政區(qū)域適用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定,主動對接更高標(biāo)準(zhǔn),及時出臺本行政區(qū)域具體實施辦法、措施。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

　　第五條　本市發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用,支持重點(diǎn)園區(qū)先行先試優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。

　　第六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核范疇,建立工作激勵機(jī)制。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第七條　市、區(qū)人民政府根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)定,制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,并向社會公開。

　　第八條　市、區(qū)人民政府各部門應(yīng)當(dāng)梳理本單位實施的各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,制定惠企政策匯編向社會主動公開,將政策兌現(xiàn)事項納入政務(wù)服務(wù)事項管理,在市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳或者全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實施集成服務(wù)。

　　需要使用財政資金兌現(xiàn)獎勵、資助、補(bǔ)貼等政策的,由市、區(qū)人民政府按規(guī)定列入本級財政預(yù)算。

　　對符合條件的企業(yè),探索可以免予申報直接享受相關(guān)惠企政策。

　　第九條　市投資促進(jìn)部門應(yīng)當(dāng)建立招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò),建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務(wù)機(jī)制。

　　第十條　本市制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)家的意見和建議。

　　第十一條　本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),不得設(shè)定行業(yè)協(xié)會、商會限制登記條件。

　　第十二條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財政扶持、金融支持、公共服務(wù)、費(fèi)用減免等方面制定專項政策,并在本級財政預(yù)算中安排專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展,營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　本市支持商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放,建立民營企業(yè)、中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道,合理增加中長期貸款和信用貸款支持,縮短貸款審批時間,具體實施辦法由市金融發(fā)展主管部門會同有關(guān)部門制定。

　　第十三條　本市建立健全融資擔(dān)保體系,加大對融資擔(dān)保行業(yè)的扶持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅持保本微利原則,為小微企業(yè)融資增信,逐步減少反擔(dān)保等要求,降低小微企業(yè)綜合融資成本。

　　第十四條　本市推廣以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,支持企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。

　　第十五條　本市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策措施,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的政策支持,探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化。

　　第十六條　本市創(chuàng)新和完善人才工作機(jī)制,打造規(guī)范高效的人才“一站式”服務(wù)平臺,為人才引進(jìn)、落戶、交流、評價、咨詢等提供便利化專業(yè)服務(wù);構(gòu)建更科學(xué)合理的職稱評價體系,激發(fā)人才活力;加大對人才住房、醫(yī)療、子女教育等資源的供給。

　　本市建立健全不受地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事等限制的柔性人才引進(jìn)機(jī)制,完善人才創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。

　　第十七條　本市建設(shè)和完善政務(wù)服務(wù)體系,提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能,實行一窗受理,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全部納入一體化在線平臺進(jìn)行辦理,并完善監(jiān)督考核機(jī)制。

　　第十八條　市、區(qū)人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體的原則依法辦理政務(wù)服務(wù)事項,并遵守下列規(guī)定:

　　(一)除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的情形外,窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件,窗口工作人員不予收件的,各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核實監(jiān)督;

　　(二)按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項,不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求;辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求;

　　(三)需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成,不得推諉、拖延;

　　(四)能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料,不得要求市場主體提供;

　　(五)線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致,已在線收取規(guī)范化電子材料的,不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料;

　　(六)同一政務(wù)服務(wù)事項在同等情況下,應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,不得差別對待。

　　第十九條　在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,由市、區(qū)人民政府按照管理權(quán)限組織相關(guān)部門對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。

　　各市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等實施項目的,不再單獨(dú)開展上述評估,可以無償使用評估結(jié)果。國家和本省另有規(guī)定的除外。

　　第二十條　證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù),實行動態(tài)清單管理,向社會公開。設(shè)定證明事項依據(jù)調(diào)整的,市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)規(guī)定公布之日起十個工作日內(nèi)完成清單更新。

　　證明清單之外,任何政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

　　探索建設(shè)無證明城市。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)清理市場主體和群眾在辦理行政審批、公共服務(wù)等事項所需的證明材料,通過直接取消或電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、書面告知承諾、部門自行調(diào)查核實以及其他材料替代等方式,逐步實現(xiàn)市場主體和群眾在辦理行政審批、公共服務(wù)等事項時無需提交證明材料的辦事方式。

　　第二十一條　本市建立政務(wù)服務(wù)差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機(jī)制。對實名差評事項,業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)聯(lián)系核實;對于情況清楚、訴求合理的事項,業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)立即整改;對于情況復(fù)雜、一時難以解決的事項,業(yè)務(wù)辦理單位限期整改,整改后由12345政府服務(wù)熱線及時向市場主體和群眾反饋,確保“差評”件件有整改、有反饋。

　　市政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體實施辦法對實名差評整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十二條　本市完善不動產(chǎn)登記服務(wù)平臺建設(shè),推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記,實行交易、繳稅、登記“一窗受理,并聯(lián)審批”。推廣應(yīng)用不動產(chǎn)電子證書、證明,推行在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等便利化措施。

　　船舶、航空器和機(jī)動車等登記服務(wù)參照前款執(zhí)行。

　　第二十三條　本市通過國際貿(mào)易單一窗口,為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運(yùn)輸工具申報、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等申報事項的全流程電子化服務(wù),并推廣信用保險、出口退稅等應(yīng)用。

　　各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)口岸相關(guān)市場收費(fèi)“一站式”查詢和辦理。口岸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。

　　依托國際貿(mào)易單一窗口,推動與符合法律規(guī)定條件的其他國家、地區(qū)的申報接口的對接,促進(jìn)信息互聯(lián)互通,便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

　　第二十四條　本市推動優(yōu)化口岸監(jiān)管,推行進(jìn)出口貨物“提前申報”等便利化通關(guān)措施,鼓勵企業(yè)提前辦理申報手續(xù)。對于申報通關(guān)存在差錯的,按照容錯機(jī)制處理。對符合條件的企業(yè),依照有關(guān)規(guī)定實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。

　　運(yùn)用各類口岸通關(guān)便利化措施,壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時間,實現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢,便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。

　　第二十五條　本市推行應(yīng)用電子稅務(wù)局,推廣稅費(fèi)業(yè)務(wù)容缺辦理,進(jìn)一步精簡稅費(fèi)辦理資料和流程,減少納稅次數(shù)和稅費(fèi)辦理時間,加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo),提高稅務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　第二十六條　供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙闷笫聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明,并提供相關(guān)延伸服務(wù)和“一站式”服務(wù),推行不動產(chǎn)登記與水、電、氣、通信并聯(lián)辦理,鼓勵為市場主體提供全程代辦服務(wù)。

　　公用企事業(yè)單位同步申請多種市政接入的,由住建部門牽頭,自然資源和規(guī)劃、交通、綜合行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)交通管理等政府部門通過網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批等方式提供便利,壓減辦理時限,簡化申報材料。

　　第二十七條　本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),建立自貿(mào)港法律服務(wù)平臺,健全多元化解矛盾糾紛解決機(jī)制,依法保障各類市場主體合法權(quán)益。

　　第二十八條　市、區(qū)人民政府各部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定編制本部門監(jiān)管事項目錄清單,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等,將監(jiān)管事項目錄清單報送同級人民政府備案,并向社會公開。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調(diào)整。

　　基于監(jiān)管對象信用狀況及風(fēng)險程度等,對市場主體實施差異化分類監(jiān)管。對一般領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率應(yīng)當(dāng)與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤,隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況以及查處結(jié)果及時向社會公開;對重要領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。

　　第二十九條　市、區(qū)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法檢查計劃,并于每年一月底前向社會公布。年度行政執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體類別、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。

　　第三十條　除下列情形外,同一行政執(zhí)法部門對同一市場主體的行政執(zhí)法檢查間隔時間一般不少于60日:

　　(一)辦案類的執(zhí)法檢查;

　　(二)對農(nóng)貿(mào)市場、街邊、機(jī)場、車站、碼頭等區(qū)域不特定對象的一般性巡查;

　　(三)被列入信用黑名單的;

　　(四)國家和本省安排的行政執(zhí)法檢查;

　　(五)出現(xiàn)危害社會公共安全、存在重大安全隱患或者其他緊急情況的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法檢查時限要求另有規(guī)定的。

　　第三十一條　本市在行政執(zhí)法檢查中推行檢查單制度。市、區(qū)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法制定或者執(zhí)行本行業(yè)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查單,明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等,相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中不得擅自改變檢查事項。

　　第三十二條　推進(jìn)行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn),嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的,可以由綜合行政執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門會同實施聯(lián)合檢查。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的,不得實施行政強(qiáng)制措施。

　　開展清理整頓、專項整治等活動,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的,應(yīng)當(dāng)提前書面通知市場主體或者向社會公告,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十四條　本市建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度,明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形,并依法不予行政處罰,具體辦法由市綜合行政執(zhí)法部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定。

　　第三十五條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在制定與外商投資相關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時公布相應(yīng)的英文譯本或者摘要。

　　第三十六條　本市推進(jìn)完善市場化、法治化的破產(chǎn)制度。支持人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,探索破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制,簡化破產(chǎn)流程。

　　依法支持市場化債務(wù)重組,及時溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。

　　建立完善不良資產(chǎn)處置平臺,為有市場價值的市場主體擴(kuò)大投融資渠道,加速不良資產(chǎn)處置,實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化,降低債務(wù)重組成本。

　　第三十七條　本市對人民法院設(shè)立破產(chǎn)案件援助資金給予支持,保障破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé),確保困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)有效救治及有序退出。

　　第三十八條　任何單位和個人可以通過“12345”政府服務(wù)熱線和市、區(qū)發(fā)展改革部門等渠道反映營商環(huán)境問題。

　　市、區(qū)發(fā)展改革部門完善企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè),建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”。

　　第三十九條　本市建立營商環(huán)境觀察員制度,營商環(huán)境觀察員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用,可以通過提出意見建議、評議報告、參與政策制定等方式參加優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　鼓勵單位和個人提供損害營商環(huán)境問題線索,對調(diào)查屬實的,按規(guī)定給予獎勵,具體辦法由市發(fā)展改革部門制定。

　　第四十條　市、區(qū)發(fā)展改革部門建立營商環(huán)境專員制度,采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作:

　　(一)組織實施重點(diǎn)檢查、專項檢查、個別抽查;

　　(二)受理投訴舉報,開展個案調(diào)查,對損害營商環(huán)境的行為,提出整改意見并督促整改落實,對損害營商環(huán)境的典型案例定期進(jìn)行通報;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第四十一條　對不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的單位和個人,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

　　第四十二條　本規(guī)定自2021年3月13日起施行。