2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》自2008年4月1日起施行。這是我國立法機關首次對施行了16年的民事訴訟法出臺修改決定，修改決定共有19條，其中11條涉及執(zhí)行內容。這次修改充分說明了最高權力機關對執(zhí)行工作的重視，為人民法院“執(zhí)行難”問題的解決提供了有力的立法保障。現(xiàn)在，針對《決定》中修改的執(zhí)行內容，結合執(zhí)行工作實踐，談談對我區(qū)普通民眾的影響。
　　一、對申請執(zhí)行人的影響
　　人民法院強制執(zhí)行的根本目的是運用國家公權力，強制被執(zhí)行人履行義務，實現(xiàn)債權人的債權。《決定》中對有效保障申請執(zhí)行人實現(xiàn)債權新增了以下規(guī)定：
　　1、延長了申請執(zhí)行期限
　　舊民訴法第二百一十九條規(guī)定“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月”，《決定》第二百一十五條修改為“申請執(zhí)行的期間為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規(guī)定”。從修改內容看，一是不再區(qū)分不同的當事人，統(tǒng)一適用同一個期間標準，即申請執(zhí)行的期間為二年；二是將申請執(zhí)行期限由不變期間修改為適用民法關于訴訟時效期間的規(guī)定，可以中止、中斷，從而大大延長了申請執(zhí)行期間。就執(zhí)行實踐而言，申請執(zhí)行人取得執(zhí)行依據（即生效的法律文書）后，是否在二年內向人民法院申請強制執(zhí)行，可以作出多個選項。如果申請執(zhí)行人有理由確認被執(zhí)行人有一次性履行義務的能力但拒不履行的，當可及時申請法院強制執(zhí)行；如果申請執(zhí)行人認為被執(zhí)行人確無一次性履行義務的能力，那么即便申請法院強制執(zhí)行，法院也很難及時實現(xiàn)債權人的權利，申請執(zhí)行人不妨暫緩申請強制執(zhí)行，在堅持二年的申請執(zhí)行期間內，通過以下措施中斷申請執(zhí)行時效：一是由申請人自己向債務人主張債權，要求其清償；二是由債務人作出同意履行義務的意思表示。因為根據《中華人民共和國民法通則》第140條規(guī)定“訴訟時效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算”，當然，上述措施需要留存證據；如果債務人拒不作出履行義務的承諾或保證，那么申請執(zhí)行人仍應及時向法院申請強制執(zhí)行，以免超過申請執(zhí)行期間，得不到法律的保護。
　　2、賦予申請執(zhí)行人選擇執(zhí)行法院的權利
　　舊民訴法第二百零七條規(guī)定“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產所在地人民法院執(zhí)行。”而《決定》第二百零一條修改為“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產所在地人民法院執(zhí)行。
　　法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產所在地人民法院執(zhí)行。”從修改內容看，修改部分主要在第一款中，將原先規(guī)定的“由第一審人民法院執(zhí)行”改為“由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產所在地人民法院執(zhí)行”，申請執(zhí)行人在向人民法院申請執(zhí)行時，可充分考慮被執(zhí)行人的財產狀況、第一審法院執(zhí)行與財產所在地法院執(zhí)行的利弊選擇管轄法院，這是申請執(zhí)行人的一項法定權利。從執(zhí)行實踐看，有必要提醒民眾注意，在確定管轄法院前，一定要慎重考慮，作出理性判斷。有些申請執(zhí)行人認為在本地法院執(zhí)行更利于債權的實現(xiàn)，往往選擇本地法院管轄，但人民法院采取強制執(zhí)行措施的前提是首先確認被執(zhí)行人的財產，如果被執(zhí)行人在本地法院轄區(qū)沒有財產或主要財產不在本地法院轄區(qū)的，本地法院赴外地執(zhí)行的首要工作也是查找被執(zhí)行人在外地的財產，受制于外地環(huán)境不熟、被執(zhí)行人難找、節(jié)約當事人開支及司法成本等因素，建議申請執(zhí)行人向被執(zhí)行人財產所在地法院執(zhí)行，這樣做一方面可節(jié)約當事人的費用，另一方面，財產所在地法院便于查找被執(zhí)行人及其財產，也方便對財產采取處分性強制執(zhí)行措施。

　　3、賦予申請執(zhí)行人程序救濟權
　　 《決定》第二百零二條規(guī)定“當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。”這條規(guī)定是此次民訴法修改新增加的規(guī)定，可以提出的異議主體是比較廣泛的，不僅適用于申請執(zhí)行人、也可以適用于被執(zhí)行人及利害關系人，針對的是人民法院的違法執(zhí)行行為。就申請執(zhí)行人而言，出現(xiàn)下列情形時，可以書面的形式向人民法院提出異議：一是法院所采取的執(zhí)行措施。執(zhí)行措施是執(zhí)行人員在實施強制執(zhí)行時所采取的具體方法和手段。如果被執(zhí)行人有具體明確的財產，如一輛汽車，但法院不予查封，申請執(zhí)行人就此可以提出書面異議，請求法院及時采取查封措施；二是法院在強制執(zhí)行時應當遵守的程序。如《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》第十四條規(guī)定“人民法院應當在拍賣五日前以書面或者其他能夠確認收悉的適當方式，通知當事人和已知的擔保物權人、優(yōu)先購買權人或者其他優(yōu)先權人于拍賣日到場”，但人民法院沒有通知的，申請執(zhí)行人可以就此提出書面異議等等。對人民法院裁定不服的，申請執(zhí)行人還可自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院復議。
　　4、賦予申請執(zhí)行人更換執(zhí)行法院的權利
　　《決定》第二百零三條規(guī)定“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經審查，可以責令原人民法院在一定期限內執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。”這條規(guī)定也是本次民訴法修改新增加的，目的在于通過變更執(zhí)行法院，排除地方和部門保護主義等因素的干擾，加大執(zhí)行力度，解決人民法院可能存在的消極執(zhí)行問題。上述六個月不包括執(zhí)行中的公告期間、評估鑒定期間、審理當事人提出的管轄權異議、處理人民法院之間執(zhí)行爭議的期間、處理案外人異議的期間，以及暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行期間等，因此要正確理解和適用本規(guī)定。根據相關解釋，有下列情形之一的，申請執(zhí)行人可向上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院：一是被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產未執(zhí)行完結的；二是對已經發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產，執(zhí)行法院自申請查封、扣押、凍結之日起超過六個月未依法采取處分措施或者未依法交付申請執(zhí)行人清償債務的；三是對法律文書確定的完成行為的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應執(zhí)行措施的。
　　二、對被執(zhí)行人的影響
　　《決定》對被執(zhí)行人拒不履行、妨礙執(zhí)行、拒不申報或虛報財產的行為，加大了處罰力度，增加了執(zhí)行措施，確保了被執(zhí)行人在履行完義務之前，將始終處于執(zhí)行威懾之下。具體的影響有：
　　1、擴大拘留適用的對象
　　執(zhí)行實踐中，絕大多數案件需要及時查明、控制和處理被執(zhí)行人的財產，因此，執(zhí)行工作離不開各有關單位的協(xié)助與配合。近年來，有關單位協(xié)助法院執(zhí)行的情況雖然有所好轉，但“協(xié)助執(zhí)行人難求”的局面并沒有根本改觀。原有規(guī)定中對有協(xié)助義務的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務的情況下，對其主要負責人和直接責任人員僅規(guī)定可以罰款，未明確規(guī)定是否可以拘留。本次《決定》第一百零三條第二款修改為“人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。”如金融機構在協(xié)助人民法院查詢、凍結、劃撥被執(zhí)行人存款時，尋找種種借口不及時協(xié)助，甚至利用計算機為被執(zhí)行人轉移存款，人民法院就可對直接責任人或主要負責人采取拘留措施。再則，有些行政機關不積極協(xié)助、配合人民法院查詢、查閱相關材料，人民法院也可依上述規(guī)定處理。
　　2、增加了罰款的額度
　　《決定》第一百零四條規(guī)定“對個人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下”，罰款額度為原民訴法規(guī)定的10倍。作出此項修改，主要是因為原民訴法規(guī)定的罰款金額對被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人已經難以形成強有力的威懾，這也是導致執(zhí)行難的一個重要的立法上的原因，這一修改幅度充分考慮了1991年民訴法施行以來我國社會經濟發(fā)展的實際情況以及對被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人形成足夠的威懾力的要求。
　　3、規(guī)定了被執(zhí)行人申報財產制度
　　《決定》第二百一十七條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。”這是一條新增加的規(guī)定，即只要被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書履行法律文書確定的義務，就負有報告財產狀況的法定義務，如果拒絕報告或者虛假報告的，人民法院即可視情節(jié)輕重作出處罰。執(zhí)行實踐中，被執(zhí)行人應當報告如下財產狀況：一是銀行存款、現(xiàn)金、有價證券；二是土地使用權、房屋等不動產；三是交通運輸工具、機器設備、產品、原材料等動產；四是債權、股權、知識產權等財產權利；五是其他應當申報的財產；六是當前至收到執(zhí)行通知之日前一年的財產變動情況。
　　4、確立了執(zhí)行威懾機制
　　《決定》第二百三十一條規(guī)定“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施。”本條規(guī)定是關于國家執(zhí)行威懾機制建設的基本規(guī)定，它是一項新的工作機制，具體構想是以全國法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)提供的及時、準確、全面的權威執(zhí)行案件信息為基石，通過與金融監(jiān)管、工商登記、出入境管理等市場監(jiān)管部門信息共享與措施聯(lián)動，與其他社會信用體系網絡對接，最終形成這樣一種執(zhí)行機制：有履行能力的被執(zhí)行人在沒有履行完畢法律義務之前，嚴格限制其進行產權變更、投資融資、市場經營、出境等各種市場活動，使其生產經營活動受到嚴重制約；將被執(zhí)行人不履行法律義務的執(zhí)行案件信息納入有關征信系統(tǒng)，成為社會信用體系至關重要的組成部分，使其社會生活中的各個層面活動受到負面影響。