交強險條例解釋：第三十六條【非法經營交強險的處罰】

　　第三十六條　未經保監(jiān)會批準，非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的，由保監(jiān)會予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由保監(jiān)會沒收違法所得，違法所得20萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下罰款。

　　【詳解】本條是對非法經營機動車交通事故責任強制保險的處罰規(guī)定。

　　從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務必須經保監(jiān)會批準，這是一個強制性的法律規(guī)定，任何單位或者個人都必須遵守，也是單‘位或者個人從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的首要條件。在本條例第5條第3款有明確的禁止性規(guī)定，未經保監(jiān)會批準，任何單位或者個人不得從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務。同時，本條例規(guī)定由保監(jiān)會批準，實質上確立了國家對機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的制度性監(jiān)管。制度的貫徹須有明確的責任來保障，對于未經保監(jiān)會批準，非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的單位和個人，只有課以相應的處罰，才能維護各個有資格經營機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的保險公司的正常經營和整個行業(yè)的健康發(fā)展。

　　本條例第37條規(guī)定了保險公司未經批準從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的法律責任，而本條規(guī)定的法律責任主要針對除保險公司以外的其他非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的主體，這類主體的特征是自身不具有從事保險業(yè)務資格的單位或者個人，但經營了機動車交通事故責任強制保險業(yè)務，如主要從事證券業(yè)務的公司未經批準從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務。給予這些單位或者個人的法律責任包括兩類：刑事責任和行政處罰，即行為和情節(jié)構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由保監(jiān)會沒收違法所得，違法所得20萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下罰款。

　　在對本條規(guī)定的法律責任解釋之前，有必要對以下三個問題予以說明：一是未經保監(jiān)會批準和非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務之間的關系；二是非法從事機動車交通事故責任強制保險和違法從事機動車交通事故責任強制保險之間的關系；三是保險業(yè)監(jiān)督管理部門對非法從事機動車交通事故責任強制保險活動有取締權，其法律依據是什么？

　　第一，未經保監(jiān)會批準和非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務之間的關系。從事保險業(yè)務需要取得相應的資格或者資質（對個人而言，一般稱為資格；對于組織，一般稱為資質）。這種資格或者資質的取得需要由保監(jiān)會批準，這種審批的實質是一種行政許可。根據2004年的國務院第412號令，即《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第402號的規(guī)定，保險集團公司及保險控股公司的設立、合并、分立、變更、解散需要經過保監(jiān)會的審批。未經保監(jiān)會批準就是指沒有取得這種行政許可，沒有獲得從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的資格或者資質。非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務是指在沒有法律依據的條件下，自主從事機動車交通事故責任強制保險的行為，在這種情況下，即使行為人完全依照法律法規(guī)關于機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的要求去從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務，其行為仍然違法，為何？其主體違法，不具有相應的資格或者資質。所以，未經保監(jiān)會批準和非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的含義是一致的，區(qū)別在于從不同的角度予以界定，前者是依據法律法規(guī)的規(guī)定，而后者是從非法主體的相應行為事實來界定的。

　　還需要指出的是，這里的非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務不僅僅指主體違法也包括違法主體的違法行為，具體而言，即不僅一個不具有資格或者資質的主體依照交通事故責任強制保險的規(guī)定從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務屬于違法，而且一個不具有資格或者資質的主體不按照機動車交通事故責任強制保險的規(guī)定違法經營，其行為更屬違法。不能出現因違法主體不具有主體資格，對其違法行為不知該如何處罰的現象，正如對有駕駛執(zhí)照的司機的酒后駕車行為知道如何處罰，而對于沒有駕照的司機的酒后駕車行為卻不知該如何處罰一樣。

　　此外，還需對這一問題作出回答：擅自設立以從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務為目的的保險公司，這種行為是否屬于非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務？判斷是否屬于非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務，應首先確定這種行為是否屬于機動車交通事故責任強制保險的業(yè)務。顯然，擅自設立以從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務為目的的保險公司不是機動車交通事故責任強制保險的業(yè)務，而屬于違法設立保險公司的范疇，應依據《保險法》的有關規(guī)定予以處罰。《保險法》第142條規(guī)定，違反本法規(guī)定，擅自設立保險公司或者非法從事商業(yè)保險業(yè)務活動的，由保險監(jiān)督管理機構予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由保險監(jiān)督管理機構沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處以20萬元以上100萬元以下的罰款。

　　第二，非法從事機動車交通事故責任強制保險和違法從事機動車交通事故責任強制保險之間的關系。顧名思義，非法是指沒有法律法規(guī)上的依據，但法律亦沒有強令禁止的行為。而違法行為是指法律法規(guī)已有規(guī)定，且行為人違反了相應規(guī)定的行為。本條采用非法從事機動車交通事故責任強制保險的表述，即要表明，它不僅僅指本條例其他條款列明的機動車交通事故責任強制保險的行為，而且包括其他與機動車交通事故責任強制保險有關的非法行為、。本條例作出這樣的規(guī)定，就是為了最大可能地杜絕非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的行為，降低風險，保護投保人和被保險人的利益。

　　第三，保險業(yè)監(jiān)督管理部門對非法從事機動車交通事故責任強制保險活動取締權的法律依據。本條規(guī)定，非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的，由保監(jiān)會予以取締，即對非法行為的取締權歸保監(jiān)會行使，保監(jiān)會及其授權的執(zhí)法機構有權取締單位和個人的非法行為，而這就排除了其他機關和個人對非法從事機動車交通事故責任強制保險活動的取締。

　　取締指明令取消或者禁止其非法經營機動車交通事故責任強制保險業(yè)務，從性質上講，取締屬于一種行政強制措施，即為了預防、停止或者控制某種正在發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)，而依法采取的對相對人的人身、財產、行為的強制手段。保監(jiān)會對非法機動車交通事故責任強制保險活動的取締權規(guī)定在本《條例》第4條第1款。該條規(guī)定，國務院保險監(jiān)督管理機構（以下簡稱保監(jiān)會）依法對保險公司的機動車交通事故責任強制保險業(yè)務實施監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的含義是指通過制定措施、發(fā)布命令等行政手段和經濟手段等依法對被監(jiān)督管理對象行為的合法性進行檢查和監(jiān)管，并對違法行為予以裁決、采取制止、取締措施和給予處罰的權力。因此，對于非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的行為，依法應由保監(jiān)會予以取締，其具體措施包括責令停止違法行為、查封其經營場所、收繳其從事違法行為的工具、追繳因非法從事機動車交通事故責任強制保險取得的財物等制止違法行為的合理性強制措施。

　　對于非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的行為人，根據違法行為的性質和情節(jié)，其應承擔的法律責任包括兩個層次：

　　1．構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據其從事非法機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的具體情況，可能構成詐騙罪、保險詐騙罪等犯罪活動的，依據刑法的相關規(guī)定追究行為人的刑事責任。

　　2．尚未構成犯罪應追究其行政責任的，要沒收其違法所得。這里的違法所得是指非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務活動所獲得的非法財物及基于這些非法財物獲得的孳息。此外，無論是否有違法所得都要給予一定的罰款，罰款的設定分為兩個層次：違法所得20萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

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