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寧波
行政訴訟起訴與受理知識問答
一、起訴行政機關必須先經過行政機關“復議”嗎？
行政復議是公民、法人或者其他組織因行政機關違法或者不當的具體行政行為，致使其合法權益受到損害，請求原處理機關或者其上級機關或者法律、行政法規規定可以申訴的其他行政機關審查該行為并作出決定的制度。
根據我國行政訴訟法的規定，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。也就是說，起訴行政機關不是必須先經過行政機關的復議。但是法律、法規規定應當先向行政機關申請復議的，必須依照法律、法規的規定先向行政機關申請復議。
二、行政機關的具體行政行為不違法，但認為不適當，能起訴嗎？
行政訴訟法規定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。也就是說，人民法院審理行政案件，是對具體行政行為的合法性進行審查，對具體行政行為是否適當基本不予審查，行政機關的具體行政行為不違法，但不適當的，基本上不能起訴。之所以這樣規定，是因為具體行政行為是否適當是屬于行政權范圍內行使自由裁量權的問題，原則上應當由行政機關復議解決；人民法院審理案件，原則上不代替行政機關作出決定，而是在審查清楚具體行政行為是否合法的基礎上，作出維持或者撤銷的判決。
三、不服行政處理要馬上起訴嗎？是不是起訴遲了人民法院就不受理了？
對于不服行政處理起訴的時間，應當區分兩種情況：
１．公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規另有規定的除外。申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起１５日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起１５日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。
２．公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起３個月內提出。法律另有規定的除外。
四、提起行政訴訟應當符合哪些條件？
行政訴訟法規定，提起訴訟應當符合下列條件：
１．原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；
２．有明確的被告；
３．有具體的訴訟請求和事實根據；
４．屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
五、起訴一定要遞交“起訴狀”嗎？
行政訴訟法規定，人民法院接到起訴狀，經審查，應當在７日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以向上一級人民法院提起上訴。可見，起訴狀是人民法院審查立案的依據，如果沒有起訴狀，人民法院是不會立案受理的，所以在行政訴訟中，起訴一定要遞交起訴狀。
六、少數民族能用本民族語言打官司嗎？
行政訴訟法規定，各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。翻譯費用，由當事人自負。
七、起訴要提供證據嗎？
提供證據的責任簡稱為舉證責任，指當事人在訴訟中對自己的主張有責任提出證據加以證明。如果不能提供證據就可能導致在訴訟中敗訴。行政訴訟法規定，在行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。可見行政訴訟中的證據制度有別于民事訴訟的舉證制度。在行政訴訟中，原告起訴時對提出的訴訟請求應有事實根據，但對具體行政行為不負舉證責任。
為什么在行政訴訟中，當事人起訴可以對具體行政行為不負舉證責任？這是因為，在行政法律關系中，原告和被告處于不平等的地位，是一種管理和被管理的關系。行政機關作出某種具體行政行為，一要有事實根據，二要有法律、法規等規范性文件的依據。在行政訴訟中，訴訟標的是具體行政行為，理所當然的應當由行政機關對作出的具體行政行為負舉證責任，有責任提供為什么作出該項具體行政行為的證據。另外，從人民法院審理行政案件看，主要也是根據行政機關提供的各種材料審查其行為是否合法，被告提供的證據如果不足以證明其行政行為是合法時，則有敗訴的可能。
八、作證的人可能要出國或者病危，當事人能申請人民法院提前取證嗎？
行政訴訟法規定，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。
作證的人要出國或者病危有可能使證據滅失或者以后難以取得，根據行政訴訟法的規定，當事人可以申請人民法院提前取證，也就是采取證據保全措施。
九、如果人民法院審查起訴狀后不受理怎么辦？
人民法院接到起訴狀后，應當根據本法關于受案范圍、起訴條件、起訴期間等規定進行審查，凡符合受理條件的應當在７日內立案。如果基本上符合受理條件，只是某個項目不清楚、不符合要求或者有其他欠缺的，應當告知原告予以補正。如果原告能夠在指定期限內補正，人民法院應當立案受理。如果不符合受理條件，原告逾期又不補正的，人民法院應當作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以向上一級人民法院提起上訴。
來源：中國人大網 2000年12月17日
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