一、為什么有人稱行政訴訟法是“民告官”的法律？

行政訴訟法是就如何糾正行政機(jī)關(guān)侵權(quán)行為和追究行政機(jī)關(guān)責(zé)任的法律。行政訴訟是人民法院在當(dāng)事人雙方和其他訴訟參與人參加下，審理和解決公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政案件的活動(dòng)。即行政訴訟必須有一方是公民、法人或者其他組織與另一方行政機(jī)關(guān)的行政糾紛的存在為前提，但是，僅有這一糾紛并不一定有訴訟，必須是公民、法人或者其他組織向人民法院告了行政機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織提起訴訟，符合行政訴訟法關(guān)于受案范圍、起訴條件等規(guī)定，人民法院受理和立案，這就是行政案件，在人民法院主持下，在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決這一案件的整個(gè)活動(dòng)就是行政訴訟。因此，有人說行政訴訟法是“民告官”的法律。

二、提起行政訴訟是起訴行政機(jī)關(guān)還是起訴行政機(jī)關(guān)的工作人員？

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，但被告是行政機(jī)關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)工作人員，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的行為是以行政機(jī)關(guān)的名義作出的，所以應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府和所屬工作部門。城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)工作人員是行政機(jī)關(guān)中行使行政職權(quán)的人員。

三、什么是具體行政行為？

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為有四個(gè)要素：
１．是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，這是主體要素。不是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施的行為，也可能是行政行為。
２．是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對(duì)方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對(duì)方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。
３．是對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對(duì)象要素。“特定”是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對(duì)甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。
４．是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項(xiàng)發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項(xiàng)發(fā)明的專利權(quán)。
具體行政行為可以分為：
１．設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以使一個(gè)新的民事主體誕生；設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對(duì)甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。
２．剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為，對(duì)公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進(jìn)出境物品，是限制其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利；衛(wèi)生局責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營(yíng)權(quán)利。對(duì)公民、組織應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因某國(guó)有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請(qǐng)決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。
３．變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對(duì)公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請(qǐng)減少了其應(yīng)繳納的稅款。
４．不行為，或稱不作為。行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準(zhǔn)，這是否定行為。如果該工商局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機(jī)關(guān)不行為也是一種具體行政行為。

四、提起行政訴訟需要什么條件？

提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
１．提起行政訴訟的只能是作為具體行政行為相對(duì)方的公民、法人或者其他組織；
２．有明確的被告。被告應(yīng)是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)；
３．符合行政訴訟法規(guī)定的受案范圍；
４．符合受訴人民法院管轄；
５．原告應(yīng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，所謂“事實(shí)根據(jù)”是提出認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的事實(shí)和理由。

五、除向人民法院起訴，還有別的辦法解決行政糾紛嗎？

行政訴訟是解決行政糾紛的重要途徑之一，除此之外，當(dāng)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員具體行政行為侵害時(shí)，對(duì)公民、法人或者其他組織提供的另一條救濟(jì)的手段就是行政復(fù)議。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和管轄、行政復(fù)議參加人、行政復(fù)議程序等問題作了規(guī)定，該法于１９９９年１０月１日起施行。
除了行政復(fù)議之外，依據(jù)憲法第四十一條的規(guī)定，公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。因此，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為違法或者失職，還可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查部門、人民檢察院等機(jī)關(guān)提出控告或檢舉。

六、在行政訴訟中，提起訴訟的公民、法人或者其他組織與被訴的行政機(jī)關(guān)地位平等嗎？

行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。行政主體的雙方當(dāng)事人在行政法律關(guān)系中的地位是不平等的，是管理與被管理的關(guān)系。但他們?cè)谛姓V訟中的法律地位是平等的，都要接受人民法院的裁判。行政訴訟當(dāng)事人在適用法律上一律平等，作為被告的行政機(jī)關(guān)不因自己在行政管理中所處的管理地位而在行政訴訟中享有特權(quán)。
行政訴訟當(dāng)事人的法律地位平等，與民事訴訟當(dāng)事人法律地位平等不完全相同，表現(xiàn)為行政訴訟的雙方當(dāng)事人的行政訴訟權(quán)利與義務(wù)不完全對(duì)等。主要有：
１．作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)只能當(dāng)被告，不能提起行政訴訟而充當(dāng)原告；
２．原告享有起訴權(quán)，被告沒有反訴權(quán)；
３．被告負(fù)有舉證責(zé)任；
４．在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
因此，雙方當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等不等于他們的行政訴訟權(quán)利義務(wù)對(duì)等。

來源：中國(guó)人大網(wǎng) 2000年12月17日