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寧波
行政訴訟侵權賠償責任知識問答
一、受到行政機關的不法侵害，可以要求賠償嗎？
國家機關和國家工作人員的違法失職行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害，國家應當承擔賠償責任。我國憲法規定，由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律取得賠償的權利。民法通則也規定，國家機關或者國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。我國的國家賠償法，對國家機關及其工作人員侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的賠償作了專門規定。行政訴訟法規定，公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。
二、如果只提出賠償要求，怎么辦理？
根據行政訴訟法規定，公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先向給自己合法權益造成損害的行政機關提出。該行政機關應認真聽取請求人的要求，然后依據法律、法規的有關規定，結合損害的實際情況提出處理辦法。如果請求人同意行政機關的賠償處理辦法，賠償問題就解決了，不必再到人民法院提起訴訟；如果請求人不同意行政機關的賠償處理辦法，可以向人民法院就賠償問題提起訴訟。
三、誰賠償？怎樣賠償？
行政訴訟法規定，行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。這里，包括了兩種情況：一是行政機關作出具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，造成損害的，由該行政機關負責賠償；二是行政機關工作人員在執行職務中，侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益造成了損害，應當由該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。
為什么行政機關工作人員在執行職務中對公民、法人或者其他組織的合法權益所造成的損害，也由該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償，而不由其個人賠償呢？
１．因為行政機關的工作是通過行政機關工作人員來實現的，行政機關工作人員執行職務實際上就是行政機關本身的活動，是代表行政機關進行活動，其執行職務所產生的后果屬于行政機關，后果包括正確執行職務和違法執行職務所產生的后果，所以應由該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。
２．如果由行政機關工作人員承擔賠償責任，容易造成其不敢大膽執行職務的狀況。
３．如果由行政機關工作人員個人賠償，對受害人也不利，因為行政機關工作人員個人賠償能力有限，往往不能賠償受害人的損失。
那么，是不是行政機關工作人員在執行職務中侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害，行政機關工作人員個人就可以不負責任了呢？不是的，行政訴訟法還規定，行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。這就是說，在行政機關賠償損失后，對因行政機關工作人員一般過失造成的損害不進行追償，但并不免除有故意或者重大過失的行政機關工作人員的責任，該行政機關可以根據具體情況責令其承擔部分或者全部賠償費用，即進行追償。
四、對賠償訴訟能調解嗎？
根據行政訴訟法的規定，賠償訴訟可以適用調解。但調解必須當事人自愿，不得強迫。如果法律、法規明確規定了賠償數額的范圍，人民法院應當在此范圍內進行調解；如果法律、法規沒有明確規定賠償數額的范圍，調解不應當違背法律、法規規定的原則。
五、賠償的費用從哪里來？
行政訴訟法規定，賠償費用，從各級財政列支。行政機關是代表國家進行管理活動，所以行政機關的各種經費都是由國家撥付的，賠償費用自然也應當由國家撥付。如果法律不對賠償費用的來源作出明確規定，行政機關對賠償費用難于支付，賠償就不易實現，受害人的合法權益也就不能得到有效保障，所以行政訴訟法對賠償費用的來源作了專門規定。
行政訴訟法還規定，各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或者全部費用。這就是說，賠償費用由國家財政支出之后，各級人民政府可以要求對造成損害有責任的行政機關由其行政經費中支付部分或者全部費用。這樣規定的意義在于：首先，使賠償費用同行政機關的執行情況掛鉤，使行政機關的管理活動同行政機關自身利益掛鉤，避免因可以不承擔賠償費用而忽視依法行政，有利于提高行政機關的執法水平；其次，使行政機關不能靠吃國家行政大鍋飯，便于調動行政機關的積極性，加強行政機關為人民服務的高度責任感。
來源：中國人大網 2000年12月17日
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