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寧波
財產拍賣變現難現象透視
拍賣被執行人財產是人民法院強制執行措施之一。如果執行財產流拍，申請人又不接受以物抵債的，執行程序只能暫時中止。據筆者的調查，2004年以來，江蘇省常熟市人民法院強制拍賣財產共85件，除10件中途撤標外，僅成交32件，其余43件均流拍，流拍率近60%。財產拍賣變現難已成為困擾執行的一大難題。
一、財產拍賣變現難存在多方原因
第一，拍賣標的本身存在的原因。在訴訟時，被人民法院扣押、查封的物資往往是陳舊、過時或嚴重損壞的機器設備，或者在產權過戶等方面存在一定障礙的房地產。這些物資要修復或產權過戶，還存在著一大筆隱性的、尚不確定的支出，使得潛在購買者無法承受或不愿接受。例如行政劃撥用地上的房產拍賣，即使被拍賣房產已低于土建工程造價，往往也難于賣出。因為購買者在付出房價后，在拿到產權證前，仍要補交土地出讓金。
第二，評估報告的原因。一般來說，房地產評估可以根據本地房地產行情、地段、方位進行大致推測，而動產評估則完全依賴評估人員的現場勘察與事后廣泛的市場調查，特別是專門機械設備門類眾多，參數選取較為復雜，要求評估人員有扎實的技術功底，否則評估報告假設條件太多，人民法院很難據以確定拍賣底價。
另外，估價數額還直接關系到評估單位的費用問題。評估費用是按照評估價值的一定比例進行計算。實踐中，確有個別評估單位為了多收費而估價偏高，人民法院據此確定的拍賣底價也高，導致財產流拍。
第三，拍賣公司和人民法院方面的原因。具體表現在以下幾個方面：
1．拍賣公告內容不完整。拍賣公告往往缺乏有用信息披露，其公告只是履行手續而已，而非盡力吸引買家。拍賣資產價位一般均比市價位低出許多，這是促成成交的最大優勢。如何在拍賣公告中最大限度地調動潛在購買者的購買意向，值得研究。
2．拍賣方式的欠缺。由于不同的資產流通性不同，其變現能力也相應不同，如車輛和通用設備變現較快，房產、專用機器設備變現較慢，因此拍賣過程除簡單的區分不動產、動產外，還可作進一步的細分，對于能部分獨立體現價值的資產，可從整體變賣、整批變賣，轉而爭取分割拍賣、組合拍賣或單個拍賣等多種形式，以利變現。
3．拍賣后續問題未能明朗公示或承諾解決。實踐中此類問題較多，如字畫真假未作鑒定，機器設備大致質量狀況如何均不甚了了；又如房屋未騰空，或拖欠管理部門的水電管理費等。
4．拍賣過程監管不到位。在缺乏監督情況下，有極少數拍賣公司搞信息封鎖，自買自賣再吃差價，還有競買人串標等等。
二、克服變現難的司法對策
上述原因往往并非單獨存在，而是互相交織，構成財產拍賣變現難的種種障礙。針對上述情況，人民法院可采取以下對策：
一是對擬拍賣標的相關情況，人民法院執行部門要一一核實，審查清楚，在拍賣公告上進行充分公示，減少潛在客戶的心理不確定因素。如對車輛的欠交養路費數額，房產中有無騰空，是否拖欠水電費等，過戶時人民法院所能提供的協助措施等信息，全部做到公開、明確。
二是公告范圍要與標的價值大小相適應。對房地產，一般在當地報紙上公告即可；對動產，就不能僅限于當地報紙；對具有專業屬性的財產，還要在專業性媒體上公告。公告內容要盡可能地詳細、到位。對人民法院的所有委托拍賣，除在報刊上公告外，還必須在拍賣公司專門信息欄中張貼拍賣公告。
三是除對評估單位強調“本次評估目的是確定保留底價”外，還要引進利益制衡機制：以拍賣成交價為參數，議付評估費用；對由于評估畸高失實，直接導致拍賣不成交的，不轉付評估費用，并且責令其承擔拍賣過程中實際發生的公告費、招商費用等。
四是人民法院在確定拍賣的保留底價時，應充分考慮到標的轉移時各種規費負擔，如契稅、營業稅、印花稅、增值稅等，以留給公開拍賣一個足夠的加價空間。
五是加強對拍賣全過程的監管。人民法院對拍賣活動的監管權力，來源于司法委托而派生出的權力，加強監管是為了維護自身公正形象的需要，也是保證被執行人財產不受非法侵犯的需要。對公告媒介、公告內容、版面大小、公告時間，對招商過程、有無信息披露不全等，要進行全面監管；公告上要刊登人民法院監督電話。利用人民法院對入冊社會鑒定機構年審的機會，加強對各拍賣機構的考核，實行優勝劣汰。
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