缺法規(guī) 小產(chǎn)權(quán)房叫停容易真停難

2007-12-19 20:28:16　來源: 中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(北京)　 進(jìn)入貼吧 共 0 條 黑馬推薦

本報記者 賀民報道

“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買‘小產(chǎn)權(quán)房’”的一經(jīng)披露，立刻就有媒體援引有關(guān)部門的表態(tài)說，“符合規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房可轉(zhuǎn)為合法”。然而，小產(chǎn)權(quán)房的合法性被有條件地“承認(rèn)”尚不足24小時就被有關(guān)部門駁回，12月14日，國土資源部重申，城鎮(zhèn)居民不得購買小產(chǎn)權(quán)房。
又一次被推上風(fēng)口浪尖的小產(chǎn)權(quán)房無疑再次成為關(guān)注的焦點。

小產(chǎn)權(quán)房資格限制嚴(yán)

12月13日，有媒體報道，國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年底前，國土部將出臺關(guān)于農(nóng)村集體土地管理的有關(guān)通知，屆時將對此問題進(jìn)行明確。小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)同樣屬于土地違規(guī)問題，同樣要按照土地違規(guī)案件的辦法處理，對于一些已經(jīng)形成一定規(guī)模、符合土地利用規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，可以考慮讓其補(bǔ)齊手續(xù)后轉(zhuǎn)為合法。
此消息在短時間內(nèi)廣泛，據(jù)記者了解，消息一出，鄭州便有小產(chǎn)權(quán)房樓盤立即打出“小產(chǎn)權(quán)房將合法”的旗號進(jìn)行售樓。據(jù)此，輿論一度認(rèn)為政府準(zhǔn)備對小產(chǎn)權(quán)房“松綁”了。
不料，這種說法在一天之后就被否定了。據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該報道失實。該負(fù)責(zé)人重申表示，根據(jù)1999年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)禁炒賣土地的通知》的明確規(guī)定：農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。
這位負(fù)責(zé)人說，按照《土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用集體所有土地。其他任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。需要使用農(nóng)民所有集體土地的，必須依法征為國有。需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超出省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再宅基地的，不予批準(zhǔn)。
國土部門也強(qiáng)調(diào)，要堅決遏制、并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為。嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房處理成難題

然而，對于現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房的具體處理辦法，有關(guān)部門并未作出明確表示。
所謂小產(chǎn)權(quán)房，就是利用農(nóng)村集體土地建房。小產(chǎn)權(quán)房占用的是集體土地，按照我國現(xiàn)行法律，這類土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者作為農(nóng)民的宅基地，土地使用權(quán)不得出讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，它沒有產(chǎn)權(quán)，更沒有國家的土地使用證和預(yù)售許可證。
目前，小產(chǎn)權(quán)房主要為兩種：一種是在集體土地上，由村集體開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)；另一種是縣市的小產(chǎn)權(quán)房，主要由幾家村民聯(lián)合宅基地開發(fā)。
繼6月份建設(shè)部發(fā)布了小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)的風(fēng)險提示后，中央層面再次叫停小產(chǎn)權(quán)房。雖然政府三令五申嚴(yán)禁小產(chǎn)權(quán)房交易的態(tài)度非常明確，但是記者在“鏈家地產(chǎn)”市場中心了解到，目前小產(chǎn)權(quán)房的交易依然在繼續(xù)，其中主要原因仍是商品房房價居高不下，而小產(chǎn)權(quán)房具有明顯的價格優(yōu)勢。
而對于目前究竟有多少小產(chǎn)權(quán)房，并沒有精確統(tǒng)計。業(yè)內(nèi)人士表示，小產(chǎn)權(quán)房在全國范圍內(nèi)來看具有普遍現(xiàn)象，處理起來十分棘手。
小產(chǎn)權(quán)房是法律漏洞之下的產(chǎn)物，雖然不久前北京市國土房管局局長安家盛對小產(chǎn)權(quán)房表示回應(yīng)稱，對小產(chǎn)權(quán)房的全面調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了兩個月，在對非法開發(fā)做出停工停售處理的同時，相關(guān)部門已將一些違規(guī)項目進(jìn)行拆除。而據(jù)記者了解，國土部門只有行政執(zhí)法權(quán)，沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。對于不符合土地利用規(guī)劃的可以進(jìn)行拆除，而對于符合土地規(guī)劃的，只能沒收。
于此同時，記者聯(lián)想到了之前青龍湖被炸掉的80棟違法開發(fā)的別墅，政府對小產(chǎn)權(quán)房的管理和執(zhí)法力度毋庸質(zhì)疑，但是這種違法操作的小產(chǎn)權(quán)房還有“拆除”之法可依，而符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房處理起來就沒那么幸運(yùn)了。
事實上，很多小產(chǎn)權(quán)房剛蓋時，國土部門就制止了，但“只能眼看著建成”。因為即使將符合規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房沒收了，處置又成了問題。無法可依，其實才是是遠(yuǎn)比明確小產(chǎn)權(quán)房的政策底線更為棘手的現(xiàn)實難題。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)以及蔓延的10年時間里，這樣大面積、長時間的違法讓人們不得不反思當(dāng)前的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法環(huán)境。要真正解決問題治理小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該從源頭加以考慮，否則，人們對于治理的印象也只能僅僅停留在“炸了幾棟樓”而已。 (本文來源：中國產(chǎn)經(jīng)報 )