財(cái)政部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局 1994年09月28日施行

　　第一條 為了加強(qiáng)國(guó)有土地資源的管理,全面評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力,促進(jìn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案”的通知》(財(cái)清〔1994〕13號(hào)文)和國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。
　　第二條 清產(chǎn)核資中的土地估價(jià)是指各企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位(簡(jiǎn)稱“企業(yè)、單位”,下同)對(duì)所使用的國(guó)有土地進(jìn)行全面清查后,在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估所使用的土地的基準(zhǔn)價(jià)格。
　　第三條 清產(chǎn)核資中土地估價(jià)范圍主要是各地區(qū)、各部門參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地,包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價(jià)入股舉辦國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)使用的國(guó)有土地。
　　第四條 企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價(jià):
　　(一)已用經(jīng)過(guò)評(píng)估的國(guó)有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用的土地;
　　(二)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán),其出讓金不低于所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的土地;
　　(三)已進(jìn)行或擬準(zhǔn)備進(jìn)行職工住房制度改革的房屋占用的土地;
　　(四)國(guó)有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地;
　　(五)已列入國(guó)家搬遷計(jì)劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地;
　　(六)不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類軍工等企業(yè)使用的土地;
　　(七)土地使用權(quán)尚未明確的土地;
　　(八)鐵路、民航、機(jī)場(chǎng)、港口、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地,以及靶場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。
　　(九)其它由中央企業(yè)主管部門和省級(jí)人民政府確定的暫不列在估價(jià)范圍的企業(yè)占用的土地。
　　第五條 清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作由各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級(jí)土地管理部門(縣以上,下同)共同組織,分工負(fù)責(zé)。
　　在全面展開土地估價(jià)工作前,各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)商各級(jí)土地管理部門,在1994年選擇部分不同類型的清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),以便取得經(jīng)驗(yàn),有序全面推開。1994年進(jìn)行企業(yè)改制的必須對(duì)所使用的土地進(jìn)行估價(jià)工作,其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價(jià)工作于1995年全面 箍以前年度已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應(yīng)在1995年對(duì)土地估價(jià)工作進(jìn)行補(bǔ)課。
　　第六條 清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作,原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級(jí)土地管理部門制訂并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)進(jìn)行。沒(méi)有制訂土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位,可以采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法進(jìn)行。
　　第七條 城市基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的制訂工作,由各級(jí)土地管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(試行)等有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行,并負(fù)責(zé)有關(guān)確認(rèn)工作。
　　(一)已完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn),原則上可由企業(yè)自行以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ),并以宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)方法評(píng)估。
　　提供基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的機(jī)構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)資料的成本費(fèi)用。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理機(jī)構(gòu)核批。
　　(二)尚沒(méi)有完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn),由各級(jí)土地管理部門抓緊組織進(jìn)行測(cè)算,予以確認(rèn),以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行國(guó)有土地的估價(jià)工作。
　　(三)由于客觀原因在全面清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價(jià),可以根據(jù)自身?xiàng)l件自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法進(jìn)行。
　　企業(yè)、單位采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難,委托具有土地評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,其中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資中的土地評(píng)估按一般宗地評(píng)估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收評(píng)估費(fèi)。
　　第八條 本實(shí)施細(xì)則所稱“基準(zhǔn)地價(jià)”是指土地管理部門組織評(píng)估并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)所在地各級(jí)土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)單位面積平均價(jià)格。
　　第九條 本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)”是指由土地管理部門組織測(cè)算并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的對(duì)城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進(jìn)行估價(jià)時(shí)的因素條件修正系數(shù)。
　　第十條 本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地地價(jià)直接評(píng)估法”是指市場(chǎng)比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評(píng)估法評(píng)估地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)按國(guó)家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(試行)的要求進(jìn)行。
　　(一)市場(chǎng)比較法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多,土地市場(chǎng)活躍的地方。
　　(二)收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營(yíng)收入,并通過(guò)確定總費(fèi)用計(jì)算出純收益的土地。
　　(三)成本逼近法適用于缺乏市場(chǎng)交易案例,無(wú)法計(jì)算收益的開發(fā)區(qū)以及獨(dú)立工礦區(qū)的土地。
　　第十一條 為便于清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作的實(shí)施,根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)、土地利用類型經(jīng)濟(jì)效益的差異和土地使用權(quán)取得方式,在清產(chǎn)核資土地估價(jià)中統(tǒng)一將土地利用類型劃分為商業(yè)、工業(yè)(含倉(cāng)儲(chǔ))、住宅用地三大類。評(píng)估的地價(jià)統(tǒng)一為土地基準(zhǔn)價(jià)格,不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)土地的實(shí)際價(jià)格。各級(jí)土地管理部門應(yīng)統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價(jià)的各項(xiàng)參數(shù)。
　　第十二條 企業(yè)、單位的土地估價(jià)工作應(yīng)首先制訂具體方案,內(nèi)容包括:
　　(一)企業(yè)、單位根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,確定估價(jià)方法;
　　(二)企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件,結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的技術(shù)要求等,提出自行或委托進(jìn)行估價(jià)的方案;
　　(三)企業(yè)、單位進(jìn)行土地估價(jià)的具體時(shí)間安排;
　　(四)企業(yè)、單位土地估價(jià)工作的組織機(jī)構(gòu)和人員安排。
　　第十三條 土地估價(jià)工作程序:
　　(一)各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級(jí)土地管理部門共同對(duì)企業(yè)、單位土地估價(jià)專業(yè)人員組織進(jìn)行政策、方法、技術(shù)培訓(xùn)。
　　(二)企業(yè)、單位成立土地估價(jià)工作小組。
　　(三)土地估價(jià)單位收集下列與土地估價(jià)有關(guān)的資料。
　　1.征地或受讓土地原始資料。
　　2.土地清查結(jié)果,包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報(bào)表等。
　　3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。
　　4.本地區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)等土地估價(jià)成果。
　　5.本地區(qū)市場(chǎng)地價(jià)資料。
　　6.影響本企業(yè)、單位地價(jià)的其它因素資料。
　　7.其它資料,包括當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的各種有關(guān)參數(shù)。
　　(四)企業(yè)、單位對(duì)使用的土地依據(jù)有關(guān)資料、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)先測(cè)算,摸清基本情況,驗(yàn)證技術(shù)方法,做到心中有數(shù)。
　　(五)依據(jù)收集的土地估價(jià)資料和當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定,按確定的估價(jià)方法和估價(jià)方案具體組織進(jìn)行。
　　(六)企業(yè)、單位進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估后,要寫出土地估價(jià)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括:工作組織、資料來(lái)源、估價(jià)程序與方法、估價(jià)結(jié)果等。
　　(七)企業(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類型和估價(jià)結(jié)果填報(bào)“土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表”,格式見(jiàn)附表。
　　(八)上報(bào)土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表,作為有關(guān)部門認(rèn)定審批土地估價(jià)結(jié)果的依據(jù)。
　　第十四條 企業(yè)、單位將土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表,經(jīng)企業(yè)、單位主管部門審核簽署意見(jiàn),報(bào)所在地土地管理部門確認(rèn)。
　　第十五條 土地管理部門收到企業(yè)、單位的土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表后,對(duì)企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果組織確認(rèn)。確認(rèn)的主要內(nèi)容有:
　　(一)土地使用權(quán)取得是否合法;
　　(二)土地估價(jià)方法應(yīng)用是否符合規(guī)定;
　　(三)土地估價(jià)資料的可靠性和準(zhǔn)確性;
　　(四)土地估價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和地價(jià)水平的空間變化規(guī)律的合理性;
　　(五)需要確認(rèn)的其它內(nèi)容。
　　各級(jí)土地管理部門確認(rèn)過(guò)程中,不收取費(fèi)用。
　　第十六條 經(jīng)土地管理部門確認(rèn)的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,由同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)。
　　第十七條 企業(yè)、單位依據(jù)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)下達(dá)的批復(fù)文件,相應(yīng)調(diào)整帳務(wù)。帳務(wù)處理方法按財(cái)政部的另行規(guī)定辦理。
　　第十八條 各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)各企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果,報(bào)上一級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu),并抄同級(jí)土地管理部門備案。
　　第十九條 中央企業(yè)的土地,估價(jià)結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處審核,再報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T確認(rèn),由中央企業(yè)主管部門復(fù)審(有異議的,要商國(guó)家土地管理局同意),匯總后報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行帳務(wù)審批。
　　第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和中央企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》和本實(shí)施細(xì)則,結(jié)合國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)?本部門)情況,制訂當(dāng)?shù)?本部門)的土地估價(jià)具體實(shí)施辦法。
　　第二十一條 本實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室和國(guó)家土地管理局共同解釋。
　　第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。