在實(shí)踐中，事故處理民警往往以“事故損失評估”為理由，扣留事故車輛。交通事故中“財(cái)產(chǎn)損失”評估是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職權(quán)嗎？

一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)

公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員并采取措施，盡快恢復(fù)交通。交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。對當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。

在《道路交通安全法》中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，沒有關(guān)于交通事故“財(cái)產(chǎn)損失評估”的要求。

所以，交通事故處理中“財(cái)產(chǎn)損失評估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)之一。

二、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評估的權(quán)利人和義務(wù)人

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定：“具備資格的檢驗(yàn)、鑒定、評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評估機(jī)構(gòu)，由當(dāng)事人自行選擇”。

該條規(guī)定明確了交通事故中“財(cái)產(chǎn)損失評估”是當(dāng)事人的權(quán)利，由“當(dāng)事人自行選擇”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有“可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評估機(jī)構(gòu)”的義務(wù)。

三、評估的時(shí)限

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條三款規(guī)定：“申請重新檢驗(yàn)、鑒定、評估以一次為限。重新檢驗(yàn)、鑒定、評估的時(shí)限與檢驗(yàn)、鑒定、評估的時(shí)限相同”。但是，《交通事故處理程序規(guī)定》第五章第四節(jié)“檢驗(yàn)、鑒定”中，對于財(cái)產(chǎn)損失評估的時(shí)限沒有明確要求。

四、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評估的發(fā)起人
　　《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條二款規(guī)定：“當(dāng)事人對自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評估結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評估，并告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以備案”。

所以，筆者認(rèn)為，在交通事故處理中，“確定財(cái)產(chǎn)損失”不是事故處理民警的法定義務(wù),應(yīng)當(dāng)是各方當(dāng)事人的權(quán)利。

五、不能因?yàn)椤霸u估”扣留事故車輛

《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定：“對交通事故損害賠償的爭議，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十四條一款規(guī)定：“當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請”。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有在當(dāng)事人“收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)，各方當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，并提出書面調(diào)解申請”的前提下，交通事故的調(diào)解才能夠成為公安機(jī)關(guān)交通管理部門的義務(wù)和權(quán)利，財(cái)產(chǎn)損失金額才成為事故調(diào)解的一項(xiàng)依據(jù)。

《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定了“交通事故損害賠償調(diào)解”在交通事故處理中的地位。因?yàn)榻煌ㄊ鹿侍幚碇小柏?cái)產(chǎn)損失評估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，所以，在交通事故處理中，以評估為由 ?