一、行政強(qiáng)制對象

不履行行政決定的公民、法人或者其他組織。

二、行政強(qiáng)制原則

1.行政強(qiáng)制合法性原則(行政強(qiáng)制法定原則

)行政強(qiáng)制的“設(shè)定和實施”應(yīng)當(dāng)依照法定的“權(quán)限、范圍、條件和程序”。

2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則(合理性原則)

行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。

(1)“設(shè)定”行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)法律、法規(guī)的立法機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制時，應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，在維護(hù)公共秩序和保護(hù)公民權(quán)利之間掌握平衡。

(2)“實施”行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

①能不實施就不實施

(A)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，“可以不”采取行政強(qiáng)制措施;(B)對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)“不再”執(zhí)行。

②查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

(A)查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物

(B)不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;

(C)凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。

③選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段

(A)當(dāng)事人不依法履行行政決定時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非強(qiáng)制手段;

(B)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用間接強(qiáng)制手段(代履行、執(zhí)行罰)，在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行;

(C)多種強(qiáng)制手段都可以實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人損害最小的方式，即符合“比例原則”的要求。

3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

(1)經(jīng)教育能達(dá)到行政管理目的的，不再實施強(qiáng)制。

(2)先行催告

①在制作行政強(qiáng)制決定前要催告，實施行政強(qiáng)制時要說理;在催告或者實施前，只要當(dāng)事人愿意自動履行的，應(yīng)當(dāng)立即停止強(qiáng)制執(zhí)行;

②行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

(3)在催告過程中一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有故意逃避履行行為的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行(教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞)。

4.禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則

(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);

(2)不得收取保管費;

(3)收支兩條線;

(4)合理確定代履行費用。

5.保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則

(1)陳述權(quán)、申辯權(quán)作出對當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見。

(2)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申請行政賠償的權(quán)利

①當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定沒有異議，只認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行違法的，應(yīng)當(dāng)單獨就行政強(qiáng)制執(zhí)行提出行政復(fù)議或訴訟

②當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定不服的，可以對基礎(chǔ)行政決定和行政強(qiáng)制行為提出行政復(fù)議或訴訟;

③針對“在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟才可強(qiáng)制執(zhí)行”的情況，由于基礎(chǔ)行政決定的救濟(jì)期限已過，當(dāng)事人只能就行政強(qiáng)制執(zhí)行行為尋求救濟(jì);

④針對“當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定不服，提起訴訟后，法院維持了行政決定或者駁回了當(dāng)事人訴訟請求”的情況，如果進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，當(dāng)事人又對強(qiáng)制執(zhí)行決定提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)集中審查強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的合法性。

(3)申請司法賠償?shù)臋?quán)利

①行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，如果法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定，因基礎(chǔ)行政決定違法導(dǎo)致法院的司法強(qiáng)制執(zhí)行行為違法，且損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由“申請執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)”承擔(dān)主要賠償責(zé)任。

②公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，也有權(quán)依法要求其給予賠償。