一、概念及作用

　　行政起訴狀是行政行為相對人對行政機關的具體行政行為不服或要求行政機關為一定的行政行為，向人民法院提起訴訟的一種法律文書。它是行政行為相對人為維護自己的合法權益指控有關行政機關的法律文書。同時，也是人民法院受理行政案件，引起行政訴訟程序的依據。

　　代理律師接受公民、法人或其他組織的委托，對行政機關提起訴訟，請求人民法院適用訴訟程序確認行政機關行政行為的正確與否，首先應當指導、協助委托人撰寫行政起訴狀。根據我國行政訴訟法的規定，公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權益時，可以在法定的期限內依照法律規定的程序，以書面的形式對實施具體行政行為的行政機關或者法律、法規權的組織予以指控，向人民法院提起行政訴訟。

　　二、格式、內容及寫作方法

　　行政起訴狀的文書格式、內容要求與民事起訴狀相同，只是制作時更應注意：

　　(一)以有關行政法規為依據，以論證行政機關的具體行政行為的不當性與違法性;

　　(二)原告一方引起行政機關作出具體行政行為的有關事實;

　　(三)行政機關作出的具體行政行為的詳細經過和內容;

　　(四)原告對具體行政行為是否提出復議申請，復議機關是否改變原具體行政行為，以及改變的具體內容等。

　　三、注意事項

　　行政起訴狀必須嚴格按照《行政訴訟法》第十一條的規定敘寫。不 屬于人民法院受案范圍的行政案件不得起訴。

　　? 提起訴訟以及訴狀的遞交必須按行政案件管轄范圍進行。

　　?依法需要先經行政機關復議的，必須先申請復議。對復議決定不服的，方可提起訴訟 。

　　?起訴必須是針對行政機關的具體行政行為進行，對抽象的行政行為不得提起訴訟。

　　【 范 式 】

　　行政起訴狀(一)

　　(公民提起行政訴訟用)

　　原告：

　　被告：

　　訴訟請求：

　　事實與理由：

　　證據和證據來源，證人姓名和住址

　　此致

　　×××人民法院

　　起訴人：×××

　　年月日

　　附：

　　一、本訴狀副本份;

　　二、證據材料份。

　　行政起訴狀(二)

　　(法人或者其他提起行政訴訟用)

　　原告名稱：

　　所在地直：

　　法定代表人(或代表人)姓名：職務：

　　電話：

　　企業性質：工商登記核準號

　　經營范圍和方式：

　　開戶銀行：帳號：

　　被告名稱：

　　所在地址：

　　訴訟請求：

　　事實與理由：

　　證據和證據來源，證人姓名和住址

　　此致

　　×××人民法院

　　起訴人：×××

　　年月日

　　附：

　　一、本訴狀副本份;

　　二、證據材料份。

　　【 范 文 】

　　行政起訴狀

　　原告：胡××，男，××歲，漢族，×××市人××廠退休工作，住本市××區××村×× 街××號。

　　被告：×××市××區城市××區城市建設環境保護局。

　　法定代表人：李××，局長。

　　請示事項：

　　1.要求撤銷被告××××年×月×日對原告所作的《處罰決定書》;

　　2.要求確認原告在××村×街×號所建二層樓為合法建筑;

　　3.請求法院依法責令被告立即給原告兌換《房產證》。

　　事實和理由：原告為了解決家庭人多、住房緊張的困難，經過向被告申請，按照被告批準的(××)×建字第×號《私房建筑許可證》及建樓圖紙和其他要求，于××××年×月×日在×號自家院內建成一座二層東樓。在施工前，被告曾派人到現場查看，在施工中和竣工時也都有被告所批準的建樓的要求。但 是，被告卻趁原告兌換《房產證》之機，擅自扣押《私房建筑許可證》，不給兌換《 房產證》，并依仗職權，于××××年×月×錯誤地作出處罰決定。原告在接到《處罰決定 書》后，不服處罰，依照法律規定，向××區人民法院提起訴訟。法院收到訴狀后，責成被 告給予解決問題、糾正錯誤。然而，被告不但不給解決問題，不糾正錯誤，反而又照抄了× ×××年×月×日《處罰決定書》的內容，下達了所謂××××年×月×日《處罰決定書》 。

　　《處罰決定書》上說原告建房“違反了(××)國函字××號文和冀政(××)××號文及《×××市城市建設規 劃管理管理辦法(試行)》有關條款”。到底是哪一條、哪一款 ?被告含糊其辭，沒有說明。因此，被告的提法是沒有準確的法律依據而認定的，是錯誤的 。《處罰決定書》中還說：“查你在××區××村×街×號所建東樓有五處違章……。”此說 法是不能成立的。

　　第一，原告是按照《私房建筑許可證》和審批圖紙建筑施工的，怎么說“所建東 樓有五處違章”呢?

　　第二，從施工開始到施工結束，被告曾派王×代表被告經常隔三天兩日到施工現 場查看， 直到峻工驗收時，一直沒有提出異議，即應視為建筑全部合格，符合要求。假如說建筑有五 處違章，為什么不當場提出，而在事隔很長時間，扣押〈私房建筑許可證〉后才作出處理決 定呢?可見，被告這說法不正確的。

　　綜上所述，被告一九××年×月×日所作的《處罰決定書》不僅沒有準確的法 律依據，而 且還違背了被告所審批的圖紙和《私房建筑許可證》上技術規定，是完全錯誤的。原告所建 的二層東樓，完全是合法建筑。被告扣押《私房建筑許可證》，不給兌換《房產證》更是錯 誤的。被告錯誤的行政行為直接侵犯了原告的合法權益，給原告造成了不應有的損害。《中華 人民共和國行政訴訟法》第2條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關 工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提出訴訟。” 為此，特依法向貴院提起訴訟，請依法裁判。

　　此致

　　×××區人民法院

　　具狀人：胡××

　　××××年××月××日

　　附：

　　一、訴狀副本1份;

　　二、證據5件。