安徽省高級人民法院

行政裁定書

（2009）皖行終字第0052號

　　上訴人（一審起訴人）：韓桂民，男，1950年8月10日出生，漢族，農民，住安徽省宿州市橋區北楊寨鄉邵圩村行宮卜組103號。

　　上訴人（一審起訴人）：羅秀美，女，1950年9月出生，漢族，農民，住址同上。

　　上訴人韓桂民、羅秀美因不服合肥市中級人民法院2009年5月26日作出的（2009）合行訴初字第9號不予受理行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。

　　2009年5月20日韓桂民、羅秀美向一審法院起訴稱：安徽省國土資源廳于2006年11月23日告知起訴人，已責成有關部門依法查處宿州市橋區公路局非法占地的行為。此后，宿州市橋區國土資源局認定宿州市橋區公路局因305省道改建工程非法侵占起訴人0.392畝宅基地，并作出了行政處罰。后該處罰決定被橋區人民政府行政復議決定予以撤銷，并以“會議紀要”形式作出批準橋區公路局占地的決定。安徽省國土資源廳、宿州市國土資源局及橋區國土資源局對橋區人民政府的違法行為均未依法進行處罰。起訴人請求判令上述三機關對橋區人民政府違法批地行為直接作出行政處罰。

　　一審法院經審查認為：韓桂民、羅秀美的請求事項不屬于人民法院行政審判權限范圍，根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款（一）項之規定，裁定對韓桂民、羅秀美起訴不予受理。

　　韓桂民、羅秀美上訴稱：橋區人民政府以“會議紀要”形式作出批準橋區公路局占地的決定，其行為違法。安徽省國土資源廳、宿州市國土資源局及橋區國土資源局不盡監管職責，均未對橋區政府該違法行為依法進行處罰，構成行政處罰不作為。一審法院不予受理上訴人的起訴，侵害了上訴人的訴權，請求依法撤銷合肥市中級人民法院（2009）合行訴初字第9號行政裁定書，指令一審法院立案受理。

　　本院認為：根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，行政處罰是指行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，給予法律制裁的行政行為。宿州市橋區人民政府作出的行政復議決定及以“會議紀要”形式作出的批準征用土地的決定，是政府行使行政職權的行為，該行為不是行政處罰的對象。上訴人請求人民法院責令安徽省國土資源廳、宿州市國土資源局及宿州市橋區國土資源局對橋區人民政府直接作出行政處罰，于法無據。一審裁定不予受理韓桂民、羅秀美的起訴，并無不當。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規定，裁定如下：

　　駁回上訴，維持原裁定。

　　本裁定為終審裁定。

　　審 判 長 楊榮生

　　代理審判員 張志強

　　代理審判員 陳 默

　　二OO九年八月三日

　　書 記 員 石 音