安徽省高級人民法院
行政裁定書
(2009)皖行終字第0052號
上訴人(一審起訴人):韓桂民,男,1950年8月10日出生,漢族,農民,住安徽省宿州市橋區(qū)北楊寨鄉(xiāng)邵圩村行宮卜組103號。
上訴人(一審起訴人):羅秀美,女,1950年9月出生,漢族,農民,住址同上。
上訴人韓桂民、羅秀美因不服合肥市中級人民法院2009年5月26日作出的(2009)合行訴初字第9號不予受理行政裁定,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭審理了本案。
2009年5月20日韓桂民、羅秀美向一審法院起訴稱:安徽省國土資源廳于2006年11月23日告知起訴人,已責成有關部門依法查處宿州市橋區(qū)公路局非法占地的行為。此后,宿州市橋區(qū)國土資源局認定宿州市橋區(qū)公路局因305省道改建工程非法侵占起訴人0.392畝宅基地,并作出了行政處罰。后該處罰決定被橋區(qū)人民政府行政復議決定予以撤銷,并以“會議紀要”形式作出批準橋區(qū)公路局占地的決定。安徽省國土資源廳、宿州市國土資源局及橋區(qū)國土資源局對橋區(qū)人民政府的違法行為均未依法進行處罰。起訴人請求判令上述三機關對橋區(qū)人民政府違法批地行為直接作出行政處罰。
一審法院經審查認為:韓桂民、羅秀美的請求事項不屬于人民法院行政審判權限范圍,根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款(一)項之規(guī)定,裁定對韓桂民、羅秀美起訴不予受理。
韓桂民、羅秀美上訴稱:橋區(qū)人民政府以“會議紀要”形式作出批準橋區(qū)公路局占地的決定,其行為違法。安徽省國土資源廳、宿州市國土資源局及橋區(qū)國土資源局不盡監(jiān)管職責,均未對橋區(qū)政府該違法行為依法進行處罰,構成行政處罰不作為。一審法院不予受理上訴人的起訴,侵害了上訴人的訴權,請求依法撤銷合肥市中級人民法院(2009)合行訴初字第9號行政裁定書,指令一審法院立案受理。
本院認為:根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,行政處罰是指行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,給予法律制裁的行政行為。宿州市橋區(qū)人民政府作出的行政復議決定及以“會議紀要”形式作出的批準征用土地的決定,是政府行使行政職權的行為,該行為不是行政處罰的對象。上訴人請求人民法院責令安徽省國土資源廳、宿州市國土資源局及宿州市橋區(qū)國土資源局對橋區(qū)人民政府直接作出行政處罰,于法無據(jù)。一審裁定不予受理韓桂民、羅秀美的起訴,并無不當。上訴人的上訴理由不能成立,本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規(guī)定,裁定如下:
駁回上訴,維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審 判 長 楊榮生
代理審判員 張志強
代理審判員 陳 默
二OO九年八月三日
書 記 員 石 音
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