農(nóng)民的住房轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓實(shí)際是相輔相成的兩個(gè)問題。對(duì)于農(nóng)民住房的轉(zhuǎn)讓,我國(guó)在《土地管理法》中規(guī)定:農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。這條規(guī)定隱含著國(guó)家允許農(nóng)村住房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。
但對(duì)于農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓,我國(guó)現(xiàn)行立法卻是持嚴(yán)格禁止的態(tài)度,目前農(nóng)民的宅基地使用權(quán)只能在住房發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí),才可以隨之一并轉(zhuǎn)讓,其他情形下的轉(zhuǎn)讓都是違反法律規(guī)定的。
宅基地轉(zhuǎn)讓分析
如此嚴(yán)格的禁止性規(guī)定與當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況極不相符。我國(guó)農(nóng)村不斷加快的城市化進(jìn)程,導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地過剩的問題日趨嚴(yán)重。在城市化背景下,農(nóng)村人口發(fā)生轉(zhuǎn)移,大量剩余勞動(dòng)力涌入城市,而因?yàn)檫@些人原有的宅基地不允許自由轉(zhuǎn)讓,導(dǎo)致許多人的宅基地實(shí)際上處于閑置狀態(tài),甚至在許多的地方還出現(xiàn)了所謂的“空心村”。在這種情況下,如果仍然繼續(xù)堅(jiān)持禁止宅基地的轉(zhuǎn)讓,那么一方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移的人口還繼續(xù)占有宅基地,另一方面新增的人口又只能通過重新劃分
宅基地轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀
流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代物權(quán)發(fā)展的必然體現(xiàn),可轉(zhuǎn)讓性是財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本特征。各國(guó)物權(quán)法歸根結(jié)底都是以有效地利用資源,最大限度地增加財(cái)富為目的,也就是通過法律手段促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。因此,現(xiàn)代物權(quán)法更強(qiáng)調(diào)對(duì)物的經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值追求,由過去單純的強(qiáng)調(diào)歸屬轉(zhuǎn)向?qū)脙r(jià)值的追求。宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán),如果僅僅是確定其歸屬,則其財(cái)產(chǎn)的價(jià)值未能充分發(fā)揮。只有允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),才能將資源流向有效的利用主體,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
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