執(zhí)行監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的執(zhí)行監(jiān)督是指對執(zhí)行程序或執(zhí)行工作的監(jiān)督,包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,當(dāng)事人及利害關(guān)系人的監(jiān)督,媒體的監(jiān)督,法院內(nèi)部的監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。而狹義的執(zhí)行監(jiān)督,僅指人民法院的內(nèi)部監(jiān)督。
執(zhí)行救濟(jì)是保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益,填補(bǔ)因執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為以及當(dāng)事人、案外人的申請或者抗辯行為遭受的不法損害,恢復(fù)其合法權(quán)益的重要制度。主要有兩種,一是執(zhí)行異議,二是執(zhí)行回轉(zhuǎn)。
我國的執(zhí)行救濟(jì)程序和執(zhí)行監(jiān)督程序都是執(zhí)行程序中獨(dú)立的程序;都是當(dāng)事人或利害關(guān)系人及案外人因執(zhí)行行為錯(cuò)誤或不當(dāng)或執(zhí)行中涉及實(shí)體權(quán)利的錯(cuò)誤而受害時(shí)獲得救濟(jì)的途徑;都是對執(zhí)行行為的合法性進(jìn)行審查的程序;目的都是考慮執(zhí)行行為發(fā)生錯(cuò)誤后如果不及時(shí)審查糾正可能導(dǎo)致無法挽回的后果;執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間,都是原則上不停止執(zhí)行,例外情況下停止某些處分行為的執(zhí)行。但二者在許多方面有不同之處:
一是審查范圍不同。
執(zhí)行救濟(jì)不僅包括執(zhí)行異議,還包括執(zhí)行異議之訴和執(zhí)行回轉(zhuǎn)。執(zhí)行監(jiān)督,從狹義來說,僅限于執(zhí)行異議,而不包括執(zhí)行異議之訴和執(zhí)行回轉(zhuǎn)。這是因?yàn)椋?1)執(zhí)行監(jiān)督是上級法院在執(zhí)行過程中對下級法院的監(jiān)督,是對執(zhí)行行為的合法性的審查;(2)執(zhí)行異議之訴屬于私法關(guān)系的訴訟,爭議的對象不是執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行異議之訴適用民事訴訟審理程序;(3)執(zhí)行回轉(zhuǎn)是執(zhí)行程序終結(jié)后又恢復(fù)原執(zhí)行程序開始前的狀態(tài),不存在執(zhí)行監(jiān)督。當(dāng)然,執(zhí)行監(jiān)督除包括對執(zhí)行異議的審查外,還包括上級法院對下級法院的決定、命令、通知、具體執(zhí)行行為的審查等。
二是啟動程序不同。
當(dāng)事人或利害關(guān)系人及案外人向執(zhí)行法院提出異議的申請,執(zhí)行法院啟動執(zhí)行救濟(jì)程序。執(zhí)行監(jiān)督是根據(jù)不服執(zhí)行法院裁定而提出復(fù)議申請,啟動的對執(zhí)行行為合法性審查的程序。這里需要說明的是,對執(zhí)行法院執(zhí)行行為的執(zhí)行異議,當(dāng)事人或利害關(guān)系人及案外人應(yīng)當(dāng)向下級法院即執(zhí)行法院提出,不服執(zhí)行法院的裁定才可以向上一級法院申請復(fù)議,這是法定的必經(jīng)程序,上級法院不能直接受理執(zhí)行異議。上下級法院對執(zhí)行異議審查有明確的分工,對執(zhí)行異議的審查,下級法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)首先受理并依法作出裁定撤銷、改正、駁回;上級法院根據(jù)下級法院的裁定的復(fù)議申請立案受理。
三是審查期限不同。
根據(jù)我國民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定,執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出裁定;根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋,上級法院審查處理執(zhí)行異議,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁定,特殊情況下,經(jīng)報(bào)批后可延期30日。
四是審查的組織形式不同。
下級法院的執(zhí)行裁判庭對執(zhí)行異議的審查,可根據(jù)案情的難易,既可以獨(dú)任審查,也可以組成合議庭審查;但根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋,上級法院必須組成合議庭對執(zhí)行異議進(jìn)行審查。
五是審查的處理形式不同。
下級法院可作如下處理:(1)撤銷裁定。目前,在我國對執(zhí)行行為嚴(yán)重違反執(zhí)行程序或執(zhí)行中涉及實(shí)體權(quán)利的錯(cuò)誤,應(yīng)裁定撤銷該執(zhí)行行為。(2)改正裁定。對執(zhí)行行為因執(zhí)法方法上的不當(dāng),審查后可以矯正的執(zhí)行行為,可以裁定改正。如,債權(quán)人和被執(zhí)行人對分配方案有異議的,應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提出書面異議。(3)駁回裁定。經(jīng)審查,當(dāng)事人或利害關(guān)系人及案外人提出異議的理由不成立,也就是說,執(zhí)行行為無論是在執(zhí)行程序上或執(zhí)行方法上,還是在執(zhí)行中涉及實(shí)體權(quán)利的處理上,都沒有違反法律規(guī)定或不妥之處,即執(zhí)行行為是合法合理的,就應(yīng)裁定駁回當(dāng)事人或利害關(guān)系人及案外人的執(zhí)行異議。
上級法院可作出如下三種形式的裁定:(1)裁定維持原裁定,駁回申請復(fù)議。(2)裁定撤銷原裁定發(fā)回下級法院重新審查。(3)直接裁定撤銷、改正或駁回。筆者認(rèn)為,為防止當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人濫用異議權(quán),拖延執(zhí)行,逃避執(zhí)行隱藏財(cái)產(chǎn),貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī),上級法院的裁定應(yīng)是終結(jié)裁定,一旦送達(dá)雙方當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人即生效,不得再申請復(fù)議。
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