一、國防、外交等國家行為

《行政訴訟法》第12條第1項規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他 組織對國防、外交等國家行為提供的訴訟。國家行為又稱統(tǒng)治行為、政治 行為，是指涉及國與國之間關(guān)系、國家安全、以及其他涉及國家重大問題的策略性行為。在我國主要是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法 律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。一般認為，國家機關(guān)依據(jù) 憲法和法律授予的自由裁量權(quán)就國家重大政治問題所采取的行為，屬于政治性行為而非純法律行為，若采取這類行為失當，國家機關(guān)及其首腦也只承擔政治責任，而 不承擔法律責任。法院屬司法機關(guān)，只有權(quán)審查法律行為，追究因國家行為產(chǎn)生爭議的法律責任，不能由司法機關(guān)而只能由人民或者政治性機關(guān)追究政治責任。

各國因政治體制及國家結(jié)構(gòu)形式的不同，對國家行為的范圍認識不一，且隨形勢的變化而有所不同。但各國一般都將國防和外交這兩種行為視為國家行 為。國防方面的國家行為主要有征兵、軍需、軍基、軍事設(shè)施建設(shè)的決定、命令等;外交方面的國家行為主要有依據(jù)國家對外政策而進行締結(jié)條約和協(xié)定，對外國政 府的承認、對國際間重大事件的看法等各種外事活動的決定、命令。

我國不實行彈劾制，政治領(lǐng)導(dǎo)人承擔政治責任不由人民法院審理。根據(jù)《憲法》第73條的規(guī)定，全國人大代表在全國人大開會期間，全國人大常委會組 成人員在常委會開會期間，有權(quán)依照法定程序提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部、委的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案當然可以針對國防、外交等國家行為。如全國人大或者全國人大常 委會認為國務(wù)院或者國務(wù)院各部、委采取的國防或者外交等國家行為失當，需要追究政治責任，可以依照法定程序罷免它們的領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，公民、法人或者其他 組織如果對國防、外交等國家行為有意見時，既可以向作出該國家行為的機關(guān)提出，也可以向全國人大或其常委會提出。

二、抽象行政行為

《行政訴訟法)第12條第2項規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。

依據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)以及具有普遍約束力的決定和命令，只有全國人大常委會有權(quán)撤銷;地方各級人民政府及 其部門制定的同憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、決議、命令，只有其上級行政機關(guān)或同級人大常委會或上級人大常委會才有權(quán)撤 銷。而人民法院不享有確認行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令是否與憲法、法律或行政法規(guī)相抵觸，從而有無法律效力的權(quán)力。因此，當事人如果對 這些抽象行政行為有異議時，可向制定機關(guān)或其上級行政機關(guān)以及同級人大常委會或上級人大常委會提出。

人民法院在審理行政案件過程中，一個重要的步驟就是在查明事實的基礎(chǔ)上正確適用法律。人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的 具有普遍約束力的決定、命令與更高層次的法律文件相抵觸或者同等法律效力的抽象行政行為之間相互矛盾，送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者裁決。

三、內(nèi)部行政行為

《行政訴訟法》第12條第3項規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。其中的對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

這類決定是行政機關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為，屬于行政機關(guān)自律權(quán)范疇，人民法院對此不能通過審判程序加以干涉。同時，行政機關(guān)獎懲、任免工作 人員通常以內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部考核結(jié)果為依據(jù)，是行政機關(guān)綜合判斷的結(jié)果，人民法院也無法判斷行政機關(guān)的這些決定是否合法與適當。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這類行 為的監(jiān)督權(quán)，分別由其上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人事機關(guān)行使。

四、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為

《行政訴訟法》第12條第4項規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。這里所說的 法律，是指全國人大和全國人大常委會制定、通過的規(guī)范性文件。如果是法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)可以對某些事項作最終裁決，而公民、法人或者其他組織不服行 政機關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

法律對由行政機關(guān)作出最終裁決的具體行政行為的范圍的規(guī)定方式，主要有以下三種：

(一)明確列舉的方式

即在法律中明確規(guī)定當事人不服行政機關(guān)的某項行政處理決定，只能向有關(guān)行政機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議決定為最終裁決，不得再向人民法院起訴。如《專利 法》第43條第3款規(guī)定：專利復(fù)審委員會對申請人關(guān)于實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審請求所作出的決定為終局決定;第49條第3款規(guī)定：專利復(fù)審委員會對宣告實 用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)無效的請求所作出的決定為終局決定。又如《商標法》第22條規(guī)定;對初步審定、予以公告的商標提出異議的，商標局應(yīng)當書面通知申請 人。申請人不服的，可以在收到通知15天內(nèi)申請復(fù)議，由商標評審委員會作出終局裁定，并書面通知異議人和申請人。這類案件一般都是專業(yè)技術(shù)性很強的案件。

(二)由當事人自由選擇

即當事人不服行政機關(guān)的處理決定，可以向作出決定的行政機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議決定為終局決定，也可以直接向人民法院起訴。如《公民出 境入境管理法》第15條規(guī)定：受公安機關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)作出最 終的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 又如《外國人入境出境管理法》第29條第2款規(guī)定：受公安機關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對其處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機 關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

(三)法律沒有規(guī)定哪些行政爭議由行政機關(guān)作終局裁決，但根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，行政機關(guān)對人民法院受案范圍以外的具體行政行為發(fā)生的爭議作出的裁決就是一種事實上的終局裁決。

例如《集會游行示威法》第13條規(guī)定：集會、游行、示威的負責人對主管機關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起3日內(nèi)，向同級人民政 府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當自接到申請復(fù)議書之日起3日內(nèi)作出決定。該法沒有規(guī)定當事人對人民政府的復(fù)議決定不服，可以向人民法院起訴，行政訴訟法也未作此 規(guī)定，因此，人民政府關(guān)于集會、游行、示威申請的復(fù)議決定就是終局裁決。

當事人對法律規(guī)定由行政機關(guān)作出終局裁決的具體行政行為仍不服的，可向作出最終裁決的行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)申訴。

除《行政訴訟法》第12條規(guī)定的情形外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋)第2條還 列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為，即：

1.公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;

2，調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為;

3.不具有強制力的行政指導(dǎo)行為;

4.駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

5.對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

學(xué)生問：確定我國行政訴訟管轄的原則是什么?

老師答：1.人民法院內(nèi)部的合理分工。包括上下級人民法院之間和同級人民法院之間的合理分工，避免畸輕畸重。如第一審行政案件主要由基層人民法院審理，但最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院也審理某些第一審行政案件。

2.便于人民法院及時合法地辦理案件。人民法院辦理行政案件主要有兩個步驟：一是查明事實;二是適用法律。而查明事實又是辦案的關(guān)鍵。因此，在 確定管轄時就要便于法院查明案件事實。如行政訴訟法規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動 產(chǎn)所在地人民法院管轄等，都是從便于人民法院查明案件事實考慮的。

3.有利于人民法院公正審理行政案件。行政案件的當事人一方是行使行政權(quán)的國家行政機關(guān)，它有可能利用行政權(quán)干預(yù)人民法院的審理活動。因此，行 政訴訟法規(guī)定，對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件由中級人民法院審理;高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜 的第一審行政案件;最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4.根據(jù)不同情況，便于原告或者被告參加訴訟。一般情況下，采取原告就被告的原則。這是因為：

(1)具體行政行為是被告作出的，由被告所在地人民法院管轄，既有利于人民法院的審理活動，又有利于裁判的執(zhí)行;

(2)通常情況下，原被告同處一地。在特殊情況下，只作了便于原告訴訟的規(guī)定，如第18條規(guī)定：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟， 由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。第20條規(guī)定：兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。

5.原則性與靈活性相結(jié)合。行政訴訟法對最高人民法院和地方各級人民法院所管轄的第一審行政案件作了分工，又規(guī)定了管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，作為級別管轄的補充;行政訴訟法規(guī)定了地域管轄，又規(guī)定了指定管轄作為地域管轄的補充。