農(nóng)民的耕地本來是從村集體“承包”來的。在濟(jì)南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn)呂家村,村委會(huì)卻把農(nóng)民“承包”的耕地“反包”了過來,轉(zhuǎn)而承包給了一家園林科技公司作為苗圃。經(jīng)過“承包”“反包”和“再承包”三次轉(zhuǎn)折,農(nóng)民與園林科技公司還沒有直接說上話,就通過村委會(huì)這一中間環(huán)節(jié),把自己的耕地租給了后者。

上述事情發(fā)生在2003年9月,沒想到8年后的今天卻一地雞毛。

租金遠(yuǎn)低于市場(chǎng)行情

8月4日,記者來到歷城區(qū)董家鎮(zhèn)呂家村,先去看了看讀者向本報(bào)編輯部反映的那個(gè)苗圃。里面到處是城市綠化用的樹木、灌木、草皮,還有兩個(gè)魚塘、兩排平房、一群雞鴨。村民們說,這塊地約為500畝,園林公司還對(duì)外經(jīng)營“農(nóng)家樂”,不過現(xiàn)在已停業(yè)了。

這塊地雖然是農(nóng)民兄弟的耕地,但是由于不是他們租出去的,所以無法與這家公司直接打交道。2003年9月,呂家村1組、7組群眾與村委會(huì)簽訂合同,土地返租給村集體,每年每畝租金為500元。村委會(huì)又與園林公司簽訂合同,把土地承包了出去,每年每畝租金說是600元。兩者間的100元差價(jià)用來交農(nóng)業(yè)稅。后來國家把農(nóng)業(yè)稅取消后,100元的差價(jià)又返給了群眾

一位村民說,晚上簽合同的時(shí)候,條款連看都沒看清楚,就稀里糊涂地簽了。她后悔:“沒想到物價(jià)漲得那么快。”她透露,園林公司最早雇工是12塊錢一天,現(xiàn)在已經(jīng)漲到40塊錢一天。她反問:“工人都漲工資了,俺的地不該漲錢嗎?”

其實(shí),每畝500元的租金在當(dāng)時(shí)是比較劃算的。村民回憶說,當(dāng)時(shí)的小麥僅四五毛錢一斤。不過,當(dāng)發(fā)現(xiàn)園林公司栽上了大樹后,村民們第一年就不干了。這種專供城市綠化的大樹,為了“成活”每次移栽都要帶走“大土球”。村民說:“土球小的一二百斤,大的三四百斤。老百姓能不心疼土地嗎?!”

如今,他們認(rèn)為不僅蒙受了土地的損失,而且連租金也不合適了。

村委被疑“地販子”

村民把地租給了村委會(huì),村委會(huì)把地承包給了園林公司。對(duì)于園林公司的真實(shí)承包價(jià)格,村民們說法不一,很多人聲稱看不到真實(shí)的合同。處于中間環(huán)節(jié)的村委會(huì),受到1組群眾質(zhì)疑,甚至被叱為“地販子”。

1組某村民說:“我聽園林公司一個(gè)姓任的說,真實(shí)租金是1000塊錢一畝,鎮(zhèn)上扣400塊錢,大隊(duì)扣100塊錢,村民得500塊錢。取消農(nóng)業(yè)稅后,村民從500塊錢漲到600塊錢。”同時(shí),他還說:“2002年冬,當(dāng)時(shí)的村支書給我說‘800塊錢一畝,鎮(zhèn)上扣200塊錢,村扣100塊錢,剩下的 500塊錢給村民’。”

8月4日下午,記者見到了呂家村現(xiàn)任的負(fù)責(zé)人,由于當(dāng)年沒有在任、沒有參與此事,所以他們也說不清楚。今年,村委會(huì)發(fā)給群眾的租金是每畝755 元,多于應(yīng)該發(fā)放的650元。多出來的每畝105元的租金,資金來源是“地邊兒、地沿兒多出來的畝數(shù)”。這些多出來的畝數(shù),園林公司也是按畝給承包費(fèi),支付給了村委。

盡管村委會(huì)提高了標(biāo)準(zhǔn),可是承包款平均到每口人還是只有376元,很多村民拒絕領(lǐng)錢,因?yàn)椤耙惶觳藕弦粔K錢”。當(dāng)天,記者還打通了前任支書的手機(jī),他以在外務(wù)工為由拒絕了采訪。

一些村民氣憤地說:“村委從村民手中租地,一轉(zhuǎn)手就賺了很多錢。而村里的賬目向來又不公開。”

慎對(duì)承包期限過長的合同

“時(shí)間過長的土地承包合同,應(yīng)該謹(jǐn)慎簽訂。立法機(jī)構(gòu)或者政府最好能限定一下最長期限。”濟(jì)南某律師事務(wù)所的徐律師說:“實(shí)行家庭承包的農(nóng)村土地,承包期一般為30年,也就是平常所說的‘30年不變’。”她分析,從呂家村的情況來看,在2003年9月簽訂與村委會(huì)的合同時(shí),農(nóng)民的土地承包期應(yīng)該已經(jīng)不足30年。可是,他們卻簽了長達(dá)30年的承包合同,這本身就值得商榷。同樣,村委會(huì)與園林公司簽訂30年的合同,也值得商榷。

《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理條例》第22條規(guī)定:“承包方在承包的土地上違法建房、取土造成土地資源破壞的,除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外,應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失,并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目;搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營給集體經(jīng)濟(jì)造成損失,應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失,經(jīng)勸阻無效的,由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目。”

徐律師認(rèn)為,如果群眾所說“園林公司移栽大樹帶走幾百斤的‘大土球’”情況屬實(shí)的話,那也許屬于“破壞性、掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。

“動(dòng)輒數(shù)十年的土地承包合同,不利于保障農(nóng)民的生活。當(dāng)把土地轉(zhuǎn)包出去之后,他們和失地農(nóng)民也就沒有太大差別了。”徐律師認(rèn)為,隨著越來越多的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包出去,政府應(yīng)該強(qiáng)制推行統(tǒng)一格式的“標(biāo)準(zhǔn)合同”,保障發(fā)包、承包雙方的利益。其中,土地轉(zhuǎn)包期限的確定,應(yīng)該慎之又慎。