行政機關(guān)采取強制措施時,必須事先警告當事人,使其知道如果不按時履行行政處罰決定,將會受到不利影響。之所以要確定這一原則,是因為強制執(zhí)行不同于其他行政行為。違反當事人的意志,對當事人施加強制力。行政強制執(zhí)行的結(jié)果往往涉及當事人的人身、財產(chǎn)等重要憲法權(quán)利。因此,在強制執(zhí)行前必須給當事人留有一定的時間,說服當事人及時履行處罰決定。因此,有人把這一原則稱為“說服教育與執(zhí)行相結(jié)合”。事先警告原則在行政執(zhí)法中起著非常重要的作用。執(zhí)行的目的是實現(xiàn)行政處罰決定。在不使用強制力的情況下,行政機關(guān)應(yīng)當盡量以較輕的手段強制當事人履行處罰決定,以達到行政管理的目的。許多國家的強制執(zhí)行立法都明確規(guī)定了訓誡作為一種必要的程序。例如,為了實施行政處罰,日本行政法代行政規(guī)定“應(yīng)當在公文中預(yù)先規(guī)定相應(yīng)的履行期限,逾期不履行的,應(yīng)當在公文中明確規(guī)定履行期限,奧地利行政執(zhí)法法規(guī)定:“在執(zhí)行前,應(yīng)當給予警告。如果出現(xiàn)阻力或故意拖延,雙方將處于不利地位。”。
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