【案情簡(jiǎn)介】1985年5月30日，某市供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包人）與某市國(guó)有建筑公司（以下簡(jiǎn)稱承包人）簽訂了6層商務(wù)辦公樓施工合同。合同約定：建筑面積2600m2，工程造價(jià)275元/平方米，工程總造價(jià)70萬(wàn)元，承包方式為大承包，即包工包料，開(kāi)工日期為1985年6月10日，竣工日期為1985年12月20日。經(jīng)雙方及質(zhì)量部驗(yàn)收合格后交付使用。1986年2月25日，因建設(shè)工程未按期竣工，建設(shè)單位向市經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

發(fā)包人稱，承包人在施工中沒(méi)有使用自己的施工隊(duì)伍，多次分包，影響了工程進(jìn)度，延誤了竣工和交貨時(shí)間，給我方造成直接經(jīng)濟(jì)損失21萬(wàn)元，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

承包人辯稱：發(fā)包人未按合同約定的時(shí)間提供圖紙，耽誤了開(kāi)工時(shí)間；在施工中，我們用的是農(nóng)民的施工隊(duì)伍，屬于用工，不是分包。發(fā)包人未按約定支付工程款，影響了工程進(jìn)度。發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)因延長(zhǎng)竣工時(shí)間而產(chǎn)生的額外費(fèi)用。根據(jù)法院的判決，仲裁委員會(huì)認(rèn)為，業(yè)主未能按照合同規(guī)定的時(shí)間提前或錯(cuò)誤地提供施工圖。但經(jīng)設(shè)計(jì)院鑒定，提供圖紙的時(shí)間不影響開(kāi)工時(shí)間和工程進(jìn)度，發(fā)包人通過(guò)雙方協(xié)商，采取零星出資方式支付工程款。承包人購(gòu)買建筑材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶支票，并由發(fā)包人簽收。經(jīng)核算，用人單位比合同多支付10萬(wàn)元。承包人提出的影響施工進(jìn)度的理由是站不住腳的。由于自身的施工力量，承包商雇傭了4個(gè)農(nóng)民施工隊(duì)進(jìn)行施工。此外，管理不善影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。合同結(jié)束時(shí)，主體工程只有三層樓完工。仲裁委員會(huì)認(rèn)為，承包人因自身施工力量不足，雇用4個(gè)農(nóng)民施工隊(duì)進(jìn)行施工，屬于用工性質(zhì)，不屬于分包。因組織不嚴(yán)、管理不善，致使工程不能按期竣工的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《建筑安裝工程合同條件》第十三條第二款規(guī)定，“工程交付時(shí)間不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照合同違約責(zé)任的規(guī)定支付逾期付款違約金。”。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，依法作出如下裁定：。承包人按合同約定賠償發(fā)包人違約金21萬(wàn)元，從撥付的工程款中扣除。承包人繼續(xù)履行合同，積極按原合同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保了工程質(zhì)量，于1986年10月31日竣工交付驗(yàn)收。仲裁費(fèi)1300元由承包人承擔(dān)。事實(shí)、適用法律和仲裁結(jié)果是正確的。建筑工程或基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大社會(huì)主義再生產(chǎn)的重要手段。它決定了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，為全社會(huì)物質(zhì)文化生活水平的不斷提高創(chuàng)造了新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。基本建設(shè)的重要性決定了以建設(shè)工程為標(biāo)的的建設(shè)工程合同在我國(guó)合同制度中占有重要地位，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)、保障四個(gè)現(xiàn)代化的重要法律形式。因此，建設(shè)單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律政策、國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃簽訂建設(shè)工程合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同一經(jīng)簽訂，就對(duì)雙方產(chǎn)生法律約束力。雙方必須充分履行合同規(guī)定的義務(wù)。不履行或者不完全履行合同義務(wù)，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

承包人承包工程的，應(yīng)當(dāng)利用自己的施工力量、施工設(shè)備和施工技術(shù)進(jìn)行施工。實(shí)力不夠的，可以將部分承包工程分包給其他分包商，簽訂分包合同。根據(jù)法律規(guī)定，承包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包人對(duì)承包人負(fù)責(zé)，但承包人不得將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給其他單位牟利。如果聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)的勞動(dòng)力，只能作為輔助工作或輔助工程，需要嚴(yán)格監(jiān)督管理。因施工組織管理不善造成工程質(zhì)量差或竣工日期延誤的，由承包人負(fù)責(zé)。

[法律解釋]

從本合同糾紛案來(lái)看，發(fā)包單位已按合同履行了義務(wù)。但是，我們也必須指出，建設(shè)單位不能把建設(shè)工程承包出去，即使工程完工了。派出現(xiàn)場(chǎng)代表監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，解決業(yè)主應(yīng)解決的問(wèn)題和其他事項(xiàng)。承包人未按合同約定的日期竣工交付使用，與監(jiān)理不力無(wú)關(guān)。雇主應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。總之，發(fā)包單位和承包單位要按合同約定相互配合，認(rèn)真組織施工，更快、更好、更經(jīng)濟(jì)地完成建設(shè)工程。我們要努力縮短工期，節(jié)約材料，降低成本，共同確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的完成。如不認(rèn)真組織施工，或浪費(fèi)材料、偷工減料、延誤工期，造成施工損失的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。你知道嗎