物權法包括三個層次：

1。建設用地使用權由債權人轉讓。建設用地使用權的出讓方式有出讓、交換、出資、贈與、抵押等。建設用地使用權的轉讓必須遵循法律規定，特別是相關限制性規定。其中，第三層次不僅涉及物權法，還涉及土地管理法、城市房地產管理法、擔保法、城市國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例等法律法規。在本條的實施中，要注意吸收現行規定在實施中的成果和經驗，使建設用地使用權流轉更加有序，實現土地的最佳利用。一是《土地管理法》第二條第（三）項規定了建設用地使用權轉讓的法律依據和使用方式，“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。”《城市房地產管理法》第三十六條規定：“房地產轉讓，是指房地產權利人通過出售、贈與或者其他合法途徑將其房地產轉讓給他人的行為。”第四十七條規定：“依法取得的房屋所有權，連同房屋占用的土地使用權，可以抵押。以出讓方式取得的土地使用權可以抵押。”《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四條規定：“依照本條例規定取得土地使用權的土地使用者，可以轉讓、出租、轉讓、轉讓土地使用權，在使用年限內抵押或者用于其他經濟活動。合法權益受國家法律保護。”第十九條第一款規定：“土地使用權轉讓，是指土地使用者再次轉讓土地使用權的行為，包括出售、交換、贈與。”，劃撥取得的建設用地出讓，應當通過行政審批，繳納相應的土地出讓金或者土地收益。如《城市房地產管理法》第三十九條規定：“以劃撥方式取得土地使用權的，房地產轉讓應當按照國務院規定報有審批權的人民政府審批。有批準權的人民政府批準轉讓的，受讓人應當按照國家有關規定辦理土地使用權轉讓手續，繳納土地使用權轉讓費。以劃撥方式取得土地使用權的，房地產轉讓報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定不辦理土地使用權轉讓手續，出讓人應當按照國務院規定，將房地產轉讓的土地收益上繳國家或者作其他處理。”第五十條規定，房地產抵押的土地使用權以劃撥方式取得。房地產依法拍賣后，抵押權人應當從拍賣價款中支付相當于土地使用權出讓金的價款，抵押權人可以優先受償。《擔保法》第五十六條規定，抵押權人依法繳納相當于土地使用權出讓金的價款后，有優先受償的權利。此外，《城市國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中也有相應規定。根據法律、行政法規的規定，即使是出讓取得的建設用地使用權，在某些情況下也不能直接出讓。如《城市房地產管理法》第三十七條規定：“下列房地產不得轉讓：

（一）轉讓取得的土地使用權不符合本法第三十八條規定的條件；

（二）司法機關、行政機關決定予以查封或者限制依法以其他形式取得的房地產權利；

（3）依法收回土地使用權；

（4）未經其他共有人書面同意的房地產共有權；

（5）權屬爭議；

（6）未依法登記領取權屬證書；