在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為將來(lái)可能的調(diào)整而預(yù)先預(yù)留的土地是機(jī)動(dòng)車用地。但在延長(zhǎng)土地承包期過(guò)程中，一些地方為了增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收入，擅自擴(kuò)大“流動(dòng)土地”比例，損害了農(nóng)民利益。因此，必須嚴(yán)格控制“流動(dòng)土地”的保留。《農(nóng)村土地承包法》第六十三條規(guī)定，限制和禁止保留機(jī)動(dòng)車用地：“本法施行前已經(jīng)保留機(jī)動(dòng)車用地的，機(jī)動(dòng)車用地面積不得超過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%。如果百分比小于5%，則不能再添加移動(dòng)站點(diǎn)。本法施行前未留有流動(dòng)土地的，本法施行后不得留有流動(dòng)土地。”

流動(dòng)用地原本是為了解決人口變化、征地、自然災(zāi)害等情況造成的人地矛盾而保留的。但在實(shí)踐中，這種做法產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，也存在一些問(wèn)題。首先，試圖通過(guò)保留一定數(shù)量的土地來(lái)解決未來(lái)幾十年可能出現(xiàn)的人地矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)行國(guó)家政策規(guī)定的合同期限相當(dāng)長(zhǎng)，時(shí)間越長(zhǎng)，預(yù)測(cè)人地矛盾發(fā)生概率的難度越大，靈活預(yù)約的難度越大。二是流動(dòng)土地的潛在利益會(huì)驅(qū)使一些地方通過(guò)儲(chǔ)備流動(dòng)土地與百姓爭(zhēng)利，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，對(duì)預(yù)留流動(dòng)用地的監(jiān)管難度較大。作為一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民，它往往無(wú)能為力。集體經(jīng)濟(jì)組織有更大的機(jī)會(huì)從為商業(yè)活動(dòng)或承包而保留的流動(dòng)土地中獲利。一些地方隨意擴(kuò)大機(jī)動(dòng)用地面積，侵害了農(nóng)民作為所有者的利益。為糾正這一錯(cuò)誤做法，中央有關(guān)文件多次強(qiáng)調(diào)要控制流動(dòng)用地比例，并明確指出，儲(chǔ)備流動(dòng)用地不得超過(guò)耕地總量的5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已基本完成的第二輪土地承包中，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有地總面積僅占耕地面積的1.9%，未超過(guò)政策規(guī)定的比例。但在一些地方，保留的流動(dòng)用地仍有5%以上保留下來(lái)。為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》根據(jù)上述政策規(guī)定，本法施行前保留的機(jī)動(dòng)車用地面積不得超過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%。

針對(duì)流動(dòng)土地的負(fù)面影響和存在的問(wèn)題，一方面不鼓勵(lì)儲(chǔ)備流動(dòng)土地；另一方面，只要不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的5%的比例，允許儲(chǔ)備流動(dòng)土地。僅規(guī)定流動(dòng)土地的比例限制是不夠的。有承包地的，以機(jī)動(dòng)車用地未達(dá)到規(guī)定比例為由，調(diào)整承包地或者保留應(yīng)當(dāng)作為機(jī)動(dòng)車用地承包的土地。有的會(huì)以沒(méi)有預(yù)留流動(dòng)用地為由，破壞已建立的合同關(guān)系。這些都會(huì)影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車用地不足5%的，不得再增加機(jī)動(dòng)車用地。本法施行前未留有機(jī)動(dòng)用地的，本法施行后不得留有機(jī)動(dòng)用地。除現(xiàn)有流動(dòng)用地外，還可以通過(guò)其他方式解決未來(lái)可能出現(xiàn)的人地矛盾，如依法收回的土地使用權(quán)、承包人依法自愿歸還的土地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的作用。當(dāng)然，符合法律規(guī)定的調(diào)整條件的，也可以依法調(diào)整。綜上所述，保留機(jī)動(dòng)車用地的負(fù)面效應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中是存在的，其設(shè)立目的可以通過(guò)其他途徑來(lái)解決。因此，《農(nóng)村土地承包法》在實(shí)施前對(duì)保留的機(jī)動(dòng)車用地作出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，在實(shí)施后對(duì)保留的機(jī)動(dòng)車用地也作出了明確的禁止性規(guī)定。

我們提醒大家，流動(dòng)用地原本是為了解決人口變化、征地、自然災(zāi)害等情況造成的人地矛盾而預(yù)留的。但在實(shí)踐中，這種做法產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，也存在一些問(wèn)題。如果你還有其他問(wèn)題，可以咨詢我們的律師。你知道嗎