農村征地拆遷，誰是農村的權利主體，是征地拆遷的“戲”，也是非法征收的“災區”?！拔寤ò碎T”的征集主體和“怪誕”的征集文件讓人“摸不著頭腦”今天，景平律師會告訴大家，從國務院到村委會，誰是合適的主體。

1。國務院和省政府是決定集體土地征收是否合法的重要文件。只有國務院或者省、自治區、直轄市人民政府有權簽發征地批準文件。根據《土地管理法》第四十五條的規定，征收下列土地，應當經國務院批準：一、基本農田；二、基本農田以外的耕地超過35公頃的；三、其他土地超過70公頃的。前款規定以外的土地征收，由省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院備案。征用農用地的，應當依照本法第四十四條的規定提前辦理農用地轉用審批。其中，國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續。省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不辦理征地審批手續。超越征地審批權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批手續?！贝送?，作為征地公告的重要內容，征地審批權限和批準文號應當在被征地村組以書面形式公告。有了上述信息，就可以在自然資源部官方網站的“全國征地信息共享平臺”上查詢到征地審批文件等相關信息。2縣級以上人民政府和土地行政主管部門發布土地征收公告和實施主體出具的土地征收批準文件后，土地征收開始?？h級以上人民政府和土地行政主管部門應當作為發布征地拆遷補償方案公告的主體，組織實施具體的征地拆遷工作。《土地管理法》第四十六條第一款規定：“國家征收土地的，由縣級以上地方人民政府依照法定程序批準后公告實施?！闭魇眨骸氨徽魇胀恋氐氖?、縣人民政府應當自收到征地方案批準文件之日起10個工作日內公告征地情況，具體由市、縣人民政府土地行政主管部門負責實施，“此外，各省、市對土地征收責任主體都作了明確規定。如《上海市集體土地征收住房補償暫行規定》第五條：“區（縣）人民政府負責本行政區域內的土地征收和住房補償。區（縣）土地管理部門組織實施本行政區域內的征地和房屋補償?！?p style='text-indent: 2em' >

山東省土地征收管理辦法第六條市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內土地征收的具體實施?！币虼?，當我們看到征地拆遷補償方案公告時，不僅要看到公告的內容，還要看到公告的主體。一般來說，只有縣級以上人民政府和土地行政主管部門才有權發布土地征收公告，實施土地征收。

3。鄉鎮政府和街道辦事處——行政委托或授權

鄉鎮政府和街道辦事處是征地拆遷過程中最常見的主體。與省、市、縣政府或國土資源部門存在的“口頭”和“紙面”相比，鄉鎮政府和街道辦事處是“真正”的實施主體。鄉鎮政府和街道辦事處在征地拆遷中扮演什么“角色”？通過查閱征地相關文件，鄉政府和街道辦事處的“身份”逐漸清晰。例如，《山東省土地征收管理辦法》第五條第二款：“鄉（鎮）人民政府和街道辦事處按照上級人民政府的統一安排，協助做好土地征收的有關工作?！保?） 在《廈門市集體土地上房屋征收與補償管理辦法》中，區人民政府可以根據征收項目的實際情況，委托有關鎮（街道）組織協調?！?p style='text-indent: 2em' >

合肥市被征收集體土地上房屋補償安置辦法第三條第二款區人民政府組織本級有關部門、鄉（鎮）政府，開發區街道辦事處、社區管理委員會作為實施單位，承擔區域內被征收集體土地上房屋補償安置的具體工作?！?/P>

安慶市城區集體土地和房屋征收補償安置暫行辦法第三條第二款：“各區人民政府、安慶經濟技術開發區管委會（區）負責實施征收安置，負責組織同級有關部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處落實轄區內征收安置的具體事項……”

縣級以上政府和國土資源部門將征地任務下放給鄉鎮政府和街道辦事處，實際上屬于行政委托或授權行為。最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十一條規定：行政機關在沒有法律、法規、規章的情況下，對其內部機關進行授權的，地方辦事處或者其他組織行使行政職權的，視為委托。但到底是行政委托還是行政授權行為，我們應該結合當地的征地文件和案件的具體情況來分析。村（居）委會、自治組織、非行政機關、村委會、村長、村書記等，是征地拆遷中不可或缺的“角色”，不是因為“他們”是被征收人之一，但因為“他們”成了收藏者的“代言人”，更何況村委會就是收藏者。

然而，法律是否賦予村委會實施征地拆遷的權利？答案是：不！

村委會不是行政機關，沒有行政權力?！洞迕裎瘑T會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織?！?，無權單獨制定或實施征地拆遷。

村委會要協助征地拆遷的實施。如《關于實施〈上海市集體土地征收住房補償暫行規定〉的若干意見》中規定：“計劃征地通知書公告后，區征地