一套央視熱播的電視連續(xù)劇《安居》非常感人。至少我看的時(shí)候眼睛濕潤(rùn)了好幾次，雖然我知道那些感人的情節(jié)都是“高于生活”的情節(jié)。然而，作為一個(gè)處理征地拆遷的法人，我卻熱淚盈眶。中央電視臺(tái)播出的這部電視劇為我們描繪了一個(gè)近乎理想化的拆遷故事，隱約可見(jiàn)主流媒體對(duì)“中國(guó)式拆遷”的美好期待。然而，期望就是最終的期望。根據(jù)每年為上萬(wàn)名被征收人提供服務(wù)、聯(lián)系上千個(gè)拆遷項(xiàng)目的實(shí)際情況，劇中張柏芝這個(gè)“老弱病殘”的拆遷隊(duì)伍在現(xiàn)實(shí)中并不存在。因此，每當(dāng)我想相信這部戲的情節(jié)時(shí)，我都會(huì)立刻回想起自己：這個(gè)故事純屬虛構(gòu)，如果是相似的，那就是純屬巧合。《安居》講述了棚戶區(qū)改造拆遷的故事，棚戶區(qū)改造拆遷是當(dāng)前城市拆遷的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)房屋拆遷咨詢客戶中，60%以上與城市棚戶區(qū)改造拆遷有關(guān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國(guó)共完成棚戶區(qū)改造2080萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1565萬(wàn)套。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這么多棚戶區(qū)改造，我國(guó)城市棚戶區(qū)的狀況應(yīng)該得到明顯改善。然而，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）文件提到，“黨中央和國(guó)務(wù)院確定的1億人左右的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造與國(guó)務(wù)院要實(shí)施的城中村改造目標(biāo)相比，棚戶區(qū)改造任務(wù)仍然十分艱巨。特別是要改造的棚戶區(qū)，大多是基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊。在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。”從文件的描述不難看出，在當(dāng)前中國(guó)，棚戶區(qū)改造是關(guān)系民生的重大政治任務(wù)。同時(shí)，棚戶區(qū)改造也為城市規(guī)劃提供了大量地理位置優(yōu)越的黃金地塊。正因?yàn)槿绱耍谥醒肟磥?lái)，棚戶區(qū)改造關(guān)系民生，而在地方政府看來(lái)，除了政治任務(wù)，也有一片片金光閃閃的土地。

城市棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償是一個(gè)敏感而又尷尬的話題。一方面事關(guān)社會(huì)公益和民生大局，另一方面事關(guān)小戶型拆遷補(bǔ)償安置的合理性。堅(jiān)持下去，似乎有點(diǎn)魯莽，拆遷方有一萬(wàn)種辦法讓輿論口水淹沒(méi)你。放棄，你可能會(huì)把自己扔進(jìn)一個(gè)越來(lái)越窮的黑洞。

在這樣的困境中，面對(duì)不合理的棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置方案，不少被征收人選擇了“服從大局”。然而，每一個(gè)被征收者都應(yīng)該明白一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：真正的大局決不以犧牲人民利益為代價(jià)。而且，棚戶區(qū)改造的目的是改善人民群眾的居住環(huán)境。那么，如果棚改后，你的生活水平?jīng)]有提高，反而下降了，總體情況如何？更可惡的是，一些地方政府為了地方財(cái)政收入，以棚戶區(qū)改造的名義，征用老百姓的土地。他們一方面騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面公開(kāi)賣(mài)地。據(jù)說(shuō)是棚戶區(qū)改造，但卻是民房拆遷。對(duì)此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）明確指出，“市縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)改造的具體范圍。”，上有政策，下有對(duì)策。在一些地方政府，欺上瞞下的做法做得很到位。

以南方某城市棚戶區(qū)改造為例，當(dāng)事人所在地屬于城市周邊農(nóng)村，被拆遷房屋也是長(zhǎng)期未建的建筑物，但政府以棚戶區(qū)改造的名義實(shí)施征地拆遷。沒(méi)有依法批準(zhǔn)的征地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有按照法定程序發(fā)出征地通知書(shū)，對(duì)400平方米以上的房屋，開(kāi)發(fā)商給予的補(bǔ)償只能替代周邊200平方米以下的房屋，這顯然是違法的不公平。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）明確指出：“依法推進(jìn)棚戶區(qū)改造，做好征地工作，補(bǔ)償安置等前期工作。”

可以看出，棚戶區(qū)改造從來(lái)都不是合法征地補(bǔ)償。只要涉及征用人民的土地或者房屋，無(wú)論是什么原因，都應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償安置。因此，當(dāng)以棚戶區(qū)改造為名征地拆遷得不到公平合理補(bǔ)償時(shí)，被征收人應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式，堅(jiān)決維護(hù)自己的合法權(quán)益。

為了保護(hù)全世界的窮人，建造了成千上萬(wàn)的建筑物。作為一名長(zhǎng)期走在征地拆遷法律服務(wù)道路上的法律工作者，我們希望用法治的力量守護(hù)中國(guó)人的“安居夢(mèng)”，祝愿大家安居樂(lè)業(yè)。（唐東亮攝）