近年來，為了保持GDP的快速增長(zhǎng)，一些地方政府大力扶持房地產(chǎn)業(yè)。一旦房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)某一城區(qū)感興趣，當(dāng)?shù)卣鶗?huì)以社會(huì)公共利益的名義對(duì)該區(qū)域內(nèi)的房屋等地上房地產(chǎn)進(jìn)行征收。一方面可以改變城市面貌，改善居民生活環(huán)境；另一方面可以收回土地使用權(quán)，高價(jià)賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，增加地方財(cái)政收入。但這一過程必然伴隨著許多被征收戶對(duì)補(bǔ)償?shù)牟粷M，勢(shì)必引發(fā)大量的訴訟或上訪等事件。因此，如何在征收過程中識(shí)別公共利益，進(jìn)而平衡公共利益與私權(quán)的關(guān)系，是一個(gè)亟待解決的重要問題。

“尊重和保護(hù)人權(quán)”和“保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)”于2004年寫入憲法，強(qiáng)調(diào)從國家基本法的高度對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)作為私有權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)，然后導(dǎo)致了一系列旨在保護(hù)私人權(quán)利的法律法規(guī)的通過。可以說，我國法治的發(fā)展為保護(hù)個(gè)人私權(quán)建立了較為嚴(yán)格的法律保障體系。與以往歷史時(shí)期相比，它極大地拓展了私權(quán)在法律體系中的空間。公共利益掌握在公共權(quán)力的執(zhí)行者手中，是制約私權(quán)的一把利劍。正確界定公共利益是把握公共權(quán)力制約私權(quán)的關(guān)鍵。中國憲法第十條規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收或者征用土地，并給予補(bǔ)償。”。第十三條規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用公民的私有財(cái)產(chǎn)，并給予補(bǔ)償。”。民法通則第七條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和國民經(jīng)濟(jì)。”。《土地管理法》第二條規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償。”。《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：“土地使用者在出讓合同約定的使用年限屆滿前依法取得的土地使用權(quán)，國家不予收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，按照法定程序可以提前收回，并根據(jù)實(shí)際用地年限和土地開發(fā)實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。我國許多法律法規(guī)都作出了上述規(guī)定。從法律規(guī)定的形式上看，只有公共利益才是限制公民個(gè)人權(quán)利的理由，還是讓公民轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，私權(quán)的生存空間卻不容樂觀，因?yàn)闊o論民法對(duì)私權(quán)的規(guī)定多么詳細(xì)和完善，在面對(duì)公權(quán)力時(shí)，私權(quán)總是那么脆弱。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布前，房地產(chǎn)開發(fā)商在政府的授意或默許下野蠻拆除房屋。《條例》頒布后，政府走到前臺(tái)，以公共利益的名義，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商想開發(fā)的房屋進(jìn)行肆意征收。被征收家庭的合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。現(xiàn)階段如何有效保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性？在什么情況和程序下，公權(quán)有理由干預(yù)私權(quán)？《世界人權(quán)宣言》第29（2）條描述了公權(quán)和私權(quán)之間的一般關(guān)系：“每個(gè)人的權(quán)利和自由的行使只受法律的限制，這種限制的目的是確保他人的權(quán)利和自由得到保護(hù)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和尊重中華人民共和國的自由，滿足民主社會(huì)對(duì)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)要求。”文章明確了私權(quán)限制的范圍——公共利益。政府追求的終極價(jià)值是保護(hù)個(gè)人的權(quán)利。每個(gè)人都有充分的自主權(quán)和對(duì)生命、安全、自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私和其他自然權(quán)利的尊重。政府的公共權(quán)力有責(zé)任通過法律和制度保護(hù)這些權(quán)利。這些私人權(quán)利是不言而喻的，應(yīng)該是不可侵犯的。只有在特定的情況下，通過有限的手段，個(gè)人權(quán)利才能從屬于重要的社會(huì)利益，即公共利益。然而，公共利益并不絕對(duì)優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利。雖然公共利益是客觀存在的，對(duì)我們每個(gè)人來說都是必要的，但它在價(jià)值上并不自然地優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利，不能為了促進(jìn)公共利益而無限度地侵犯私人權(quán)利。因此，政府在決定是否犧牲個(gè)人權(quán)利來保護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)時(shí)，必須首先衡量?jī)烧叩拇笮。缓笞龀鲞x擇。不能總是先入為主，認(rèn)為公共利益必須高于個(gè)人權(quán)利，具有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)。從這個(gè)角度來看，重新審視房屋征收中被征收戶的產(chǎn)權(quán)，我們剛才提到的，也應(yīng)該是公共權(quán)力應(yīng)該保護(hù)的公共利益的最終目標(biāo)，而不一定是侵害的對(duì)象！而且，我國現(xiàn)行法律對(duì)什么是公共利益沒有作出明確規(guī)定。雖然《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》不能從法律層面界定公共利益，但第八條指出了公共利益的六個(gè)方面，分別是國防和外交的需要；（二）科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、文化等方面的需要，政府組織實(shí)施的體育、環(huán)境資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用事業(yè)等公共事業(yè)；（四）政府組織實(shí)施的保障性安居工程的需求；（5） （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益。然而，無論以何種形式表達(dá)公共利益，其終極關(guān)懷也應(yīng)該是保護(hù)公民個(gè)體的自由和權(quán)利，為社會(huì)中每一個(gè)非特定個(gè)體的利益著想。如果政府征收一塊土地用于建設(shè)公園、地鐵和其他市政設(shè)施，每個(gè)人都有可能享受市政設(shè)施帶來的好處，這是公共利益；但是，如果政府將這塊土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，而開發(fā)商開發(fā)辦公樓和商品房的目的是為了商業(yè)開發(fā)和經(jīng)營盈利，這是非公共利益。但如何處理這一問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

首先要注意正當(dāng)程序。為了防止公共權(quán)力以“公共利益”為借口侵入私權(quán)領(lǐng)域，只有通過制定相關(guān)法律來界定什么是公共利益，使政府能夠?qū)⑾鄳?yīng)的行政行為納入程序化軌道，衡量公共利益和個(gè)人權(quán)利的得失，這既符合法治精神，又保證了個(gè)人權(quán)利的生存空間不受最后一道防線的限制。只有通過適當(dāng)?shù)姆沙绦颍ㄈ缧姓犠C制度），才能擴(kuò)大公眾參與的范圍，使公共利益的判斷過程公開透明，使行政相對(duì)人在知情權(quán)得到充分保障的情況下做出民主決策，減少誤解。公共利益不是自由裁量權(quán)，只有通過法律程序才能明確地證明人身自由和財(cái)產(chǎn)受到公共利益限制的原因，這種限制與公共利益形成合理的關(guān)系。行政相對(duì)人通過參與程序，向政府決策者論證這種限制是否必要，是否是實(shí)現(xiàn)公共利益的唯一選擇。只有這樣，才能理解“政府公權(quán)力侵害公民個(gè)人的某種權(quán)利，以服務(wù)于令人信服的公共利益”

其次，要完善救濟(jì)制度。除了明確公權(quán)力介入私權(quán)領(lǐng)域的情形和原因外，法律還應(yīng)建立完善的侵害私權(quán)救濟(jì)制度。對(duì)于政府出于公共利益的需要而進(jìn)行的征收征用，法律應(yīng)當(dāng)明確政府在征收中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任