國有土地使用權是指國有土地使用者依法使用土地并取得收益的權利。國有土地使用權可以通過劃撥、轉讓、出租、分享等方式取得。有償取得的國有土地使用權,可以依法轉讓、出租、抵押、繼承。劃撥的土地使用權,必須辦理出讓手續,繳納或者抵減土地使用權出讓金,方可轉讓、出租或者抵押。農民集體土地使用權是指農民集體土地使用者依法使用土地并取得收益的權利。農民集體土地使用權可分為農用地使用權、宅基地使用權和建設用地使用權。農用地使用權,是指農村集體經濟組織成員或者農村集體經濟組織以外的單位和個人對農業、林業、畜牧業、漁業生產的土地使用權。宅基地使用權是指農村村民的宅基地使用權。建設用地使用權是指農村集體經濟組織興辦鄉(鎮)企業和鄉(鎮)村公共設施、公益事業的建設用地使用權。根據《土地管理法》的規定,農用地使用權是通過發包人與承包人簽訂合同取得的。宅基地使用權和建設用地使用權,由土地使用者提出申請,經縣級以上人民政府依法批準取得。二是土地使用權補償根據《城市房地產管理法》第十九條后一款規定,國家提前收回土地使用權的,應當“根據土地使用的實際年限和土地開發的實際情況給予相應補償”。國家提前終止土地使用權出讓合同,收回土地使用權,必然給土地使用者造成損失。國家給予相應的補償,符合合同的法律原則。這種補償可分為兩種情況:
(1)土地使用權提前收回時,出讓人應根據土地使用權的剩余期限、土地用途、土地使用者的投資開發情況,與土地使用者協商確定補償,轉讓時的地價和收回時的地價。補償標準取決于土地使用者的損失。一般來說,被補償的費用應當承擔土地使用者的直接和間接損失。(二)以其他土地使用權交換土地使用權,即出讓人與使用者協商以收回的土地使用權交換其他土地使用權。交換時,雙方同意結算收回的土地使用權補償費和取得的土地使用權轉讓費。土地使用者以交換方式取得土地使用權的,應當與出讓人重新簽訂合同,辦理登記手續。
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