棚戶區(qū)改造是國家的一項政策，如果有人不同意，經(jīng)協(xié)商或不同意，國家可以強制拆除。棚戶區(qū)是指建筑密度高、結(jié)構(gòu)簡單、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)。目前，我國棚戶區(qū)分為城市和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)和中央直屬地方煤礦棚戶區(qū)五類。棚戶區(qū)居民大多是低收入群體，其中不少是企業(yè)老職工。他們?yōu)閲医ㄔO(shè)作出了巨大貢獻。改革開放后，一些城市進行了一些棚戶區(qū)改造。2004年，遼寧省在全省率先啟動棚戶區(qū)改造。之后，全國許多地區(qū)逐步加大棚戶區(qū)改造力度。2005年，國家啟動了東北棚戶區(qū)改造。2008年第四季度以來，黨中央、國務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城市保障性安居工程，拉開了大規(guī)模實施城市和國有工礦區(qū)改造的大幕，國有林（場）棚戶區(qū)（危房）、國有墾區(qū)和地方煤礦。2008年至2012年5年，全國各類棚戶區(qū)改造1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套的40%，各類棚戶區(qū)安置房基本建成750萬套。通過改造，幾千萬人實現(xiàn)了“住房夢”，提高了生活質(zhì)量，增加了財產(chǎn)，一步跨越了幾十年。通過改造，許多城市的面貌、居住環(huán)境和功能都得到了很大的改善。從近年來的情況看，加快實施棚戶區(qū)改造，可以幫助貧困群眾改善住房條件，實現(xiàn)“住房夢”，讓他們感受到黨和政府的溫暖。同時，棚戶區(qū)改造還可以刺激投資和消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。今年以來，中國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)。要繼續(xù)采取有效措施，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、利當(dāng)前、利長遠，擴大內(nèi)需。在此背景下，繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造，可以使千千萬萬困難群眾告別“愁活”，可以繼續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，能夠同時對促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善發(fā)揮積極作用。受到棚戶區(qū)居民的歡迎，也能得到社會的廣泛認(rèn)可和積極評價。近年來，各類棚戶區(qū)建設(shè)取得積極進展，積累了豐富經(jīng)驗。《意見》中提到，“2008年至2012年，全國各類棚戶區(qū)改造1260萬戶，有效改善了貧困人口住房條件，緩解了城市內(nèi)部的雙重矛盾，增強了城鎮(zhèn)綜合承載力，促進了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展社會和諧。”

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視棚戶區(qū)改造。上屆政府期間，棚戶區(qū)改造政策體系初步建立，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對棚戶區(qū)改造作出專門部署。近年來，各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，共同推進棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大各類棚戶區(qū)改造補助力度。到2012年底，累計安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補助資金1500多億元。國土資源部門將棚戶區(qū)住房用地計劃單列，督促各地根據(jù)需要落實。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會出臺政策，鼓勵民間資本參與，加大信貸支持力度。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門全力推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。中央紀(jì)委、監(jiān)察部組織監(jiān)督檢查，審計部門開展專項審計。各部門在推進棚戶區(qū)改造方面做了大量卓有成效的工作。各部門加強協(xié)作配合，各地立足本地實際，動腦筋、動方法，推進棚戶區(qū)改造取得積極進展。

回首過去幾年，棚戶區(qū)改造找到了一條可行之路，對今后幾年加快棚戶區(qū)改造具有借鑒意義。一是確定中長期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，分步組織實施轉(zhuǎn)型。各地棚戶區(qū)改造堅持量力而行、盡力而為、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進的原則。中央制定專項政策，編制改造規(guī)劃，引導(dǎo)各地優(yōu)先建設(shè)規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾需求迫切的項目。二是改善居住條件，確保居民得到實惠。棚戶區(qū)改造的根本目的是改善人民生活條件。各地對棚戶區(qū)實行“低保”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達到每戶45平方米以上。同時，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，使居民的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)條件得到同時改善。在棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)分配過程中，加強信息公開，保障群眾對棚戶區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。三是發(fā)揮市場機制作用，提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)改造堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則。除鼓勵地方政府落實財政補貼、減稅、返還土地出讓收入等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目中建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品房，支持政府部分收入的流轉(zhuǎn)，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。四是因地制宜調(diào)整措施，取得實效。各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照面積小、功能全、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，優(yōu)化安置房設(shè)計，滿足基本生活功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定整治范圍。對規(guī)劃中保留的建筑，主要進行房屋維修加固、配套設(shè)施完善、環(huán)境改善和建筑節(jié)能。要注意保持城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑和不可移動文物。你知道嗎