各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和住房局、規劃和國土資源局），新疆生產建設兵團國土資源局：為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，為切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原生活水平不降低，長期生活有保障，現將有關事項通知國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地工作的通知》具體如下：

1以確保補償到位。（1） 全面執行統一的征地年產值標準和各地區綜合地價。制定統一的年產值標準和綜合地價，是完善征地補償機制，實現地價同一的重要舉措。提高征地補償標準，維護農民權益，也是必然要求。農村集體土地的各種建設征用必須嚴格執行。對新建項目，要嚴格用地預審把關，確保征地補償費用按公布的統一征地年產值標準和該地區綜合地價計算，并全部納入預算。建設用地位于當年產值或綜合地價區的，征地補償水平應基本一致，使征地補償與土地價格一致。各地要建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平和當地人均收入增長速度，每2至3年調整一次征地補償標準，逐步提高征地補償水平。現行征地補償標準超過規定期限的，應當盡快調整和修改。未及時調整的，不得通過土地使用審查。（2） 探索完善土地補償保證金制度。為防止土地補償違約，確保補償及時、足額到位，各地要探索完善土地補償預存制度。市、縣組織用地審批時，按照征地規模和補償標準計算征地補償費，申請單位應當提前支付預存的征地補償款；以出讓方式供應的城市建設用地和單獨選擇的建設項目用地，由地方政府提前繳存征地補償金。依法批準用地后，根據批準情況及時計算預存的征地補償款，多退少補。

省國土資源廳要結合本省（區、市）和有關部門的實際情況，建立健全征地補償金繳存的相關規章制度，對土地利用審批進行把關。（3） 合理分配土地補償。實施統一的征地年產值標準和區域綜合地價后，省國土資源廳應當會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定和完善征地補償費的分配辦法，報省政府批準后實施。

經批準實施征地時，市縣國土資源部門應當按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費；補償安置費如果要支付給被征地農民，就要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。二是采取多種安置方式，保障被征地農民的生產生活。各地要因地制宜采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整理增加耕地、農村集體經濟組織保留較多流動土地的農村地區，在征地中優先安排農業安置，向被征地農民劃撥新增耕地或流動土地，使他們有一定的耕地面積，保持基本的生產條件和收入來源。（5） 規范保留地安置。在實施土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的征地時，可以結合當地實際采取土地儲備和安置的方式，但要加強指導和管理。儲備用地應當安排在城市建設用地范圍內，作為國有土地征收；涉及農用地轉用的，應當納入年度土地利用計劃，防止因安置儲備用地擴大城市建設用地規模；預留地的開發應當符合城市建設規劃和有關規定的要求。地方政府要制定嚴格的管理辦法，確保儲備用地安排規范有序，開發利用科學合理。（6） 推進被征地農民社會保障資金落實。將被征地農民納入社會保障是解決被征地農民長期生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障體系建設。當前，解決被征地農民社會保障問題的關鍵在于落實社會保障資金。按照“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置，積極拓寬社會保障資金渠道。各地要嚴格控制被征地農民社會保障資金在土地使用審批中的落實，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

在新型農村社會養老保險試點地區，要做好被征地農民社會保障與新型農村養老保險制度的銜接。如果把被征地農民納入新型農村養老保險，也要落實被征地農民的社會保障，新型農村養老保險不應取代被征地農民的社會保障。三是做好征地拆遷中農民住房的補償安置工作，解決被征地農民的住房問題。各地要高度重視征地農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》要求加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政等多個方面，也涉及社會秩序、環境整治、民俗等社會問題。各市縣國土資源部門要與有關部門協調，建立協調機制，在當地政府的統一領導和部署下，制定聯合拆遷工作辦法。要嚴格執行有關法律法規和政策，履行有關手續，先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法強拆行為。（8） 對房屋拆遷實行合理補償安置。為解決被拆遷農民的住房問題，應因地制宜給予合理補償，采取多種安置方式。在城市和農村的遠郊區，我們主要采取搬遷安置的方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償不僅要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按房屋重置成本進行補償