《最高人民法院關于審理農村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組可以依照法律規(guī)定的民主協商程序，湖南省人民政府辦公廳關于加強農村經濟組織征地補償費發(fā)放和使用監(jiān)督管理的通知規(guī)定：“農村集體土地被征收后，在農村集體經濟組織范圍內調整承包地的，土地補償費和安置補助費在農村集體經濟組織范圍內統一發(fā)放。根據有關規(guī)定，征地補償金的分配和使用應當民主討論，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

但是，上述規(guī)定將村民集體決定的內容限定為土地補償。土地補償與征地補償不是同一概念，不是同一關系，而是種屬關系。征地補償包括土地補償、安置補助和地上附著物、苗木補償。村民集體決定的范圍不包括安置補助和地上附著物、青苗補償。即使在農村集體經濟組織內部調整承包地，也不能包括對地上附著物和青苗的補償。《最高人民法院關于審理農村土地承包糾紛適用法律問題的解釋》第二十三條規(guī)定：“承包土地被依法征收，家庭承包人放棄統一安置的，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村經濟組織征地補償費發(fā)放和使用監(jiān)督管理的通知》，農村集體經濟組織不能將承包地調整為被征地農民，沒有安置被征地農民的，必須向被征地農民支付不低于75%的土地補償費。被征地農民不需要統一安置的，將全部安置補助發(fā)放給被征地農民。可見，無論是司法解釋還是地方政府的規(guī)定，都賦予了農民選擇征地安置的權利。土地征用程序。告知征地情況。在依法報批征地前，當地國土資源部門應當將征地的目的、地點、補償標準和安置方式書面通知農村集體經濟組織和農民。接到通知后，對在被征收土地上搶種、種植、修建地上附著物和苗木的農村集體經濟組織和農民，不予補償。

2。國土資源部門會同交通、林業(yè)等部門調查被征收土地的權屬、類型、面積，以及土地附著的土地的權屬、類型、數量。調查結果應當與農村集體經濟組織、農民和土地附著物的產權人、各市拆遷辦共同確認。三。組織征地聽證會。征地依法報批前，國土資源部門應當告知農村集體經濟組織和農民，他們有權就被征地補償標準和安置渠道申請聽證。當事人申請聽證的，應當按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。4簽訂征地補償協議。國土資源部門應當按照本規(guī)劃制定的補償標準，與農村集體經濟組織和農民個人簽訂征地補償協議，并將該協議作為征地報告的必要組成部分與征地量一并上報。

5。除國家保密規(guī)定等特殊情況外，省國土資源廳的征地審批事項通過媒體向社會公布。縣（市）國土資源部門應當按照《征地公告辦法》的規(guī)定，公告被征地村組的征地審批事項。

6。征地補償安置方案經市、縣采埃孚批準后，在法律規(guī)定的期限內向農村集體經濟組織支付征地補償安置費用。地方國土資源部門應當配合農業(yè)、民政等有關部門，對集體組織內土地補償安置費用的分配和使用進行監(jiān)督。

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