征地審批和實(shí)施的一般程序。如果說(shuō)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批主要是為了耕地保護(hù)和限制用途變更的內(nèi)部管理行為，那也是一種具體的行政行為，只是缺乏公開性。征地審批實(shí)施是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的具體行政行為，必然關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)和諧，具有重要意義。正是由于土地征收涉及方方面面，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，《土地管理法》對(duì)政府在土地征收中的責(zé)任作出了嚴(yán)格規(guī)定。《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定，征收下列土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃；（三）其他土地超過(guò)70公頃。前款規(guī)定以外的土地征收，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定提前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不得另行辦理征地審批；省人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的，自治區(qū)、直轄市在征地審批權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不需要單獨(dú)辦理征地審批手續(xù)。超過(guò)征地審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批手續(xù)。”與此相適應(yīng)，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃占用的土地，依照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地利用計(jì)劃，制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地補(bǔ)充計(jì)劃和土地利用規(guī)劃征收耕地，應(yīng)當(dāng)分批、逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報(bào)送土地利用規(guī)劃。（2） 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、補(bǔ)充耕地計(jì)劃和征地計(jì)劃進(jìn)行審查，提出審查意見，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地計(jì)劃由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的人民政府連同農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃一并批準(zhǔn)。（3） 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目分別組織實(shí)施和供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃和耕地補(bǔ)充規(guī)劃，依照前款規(guī)定的程序辦理。”第二十一條規(guī)定，“具體建設(shè)項(xiàng)目需要用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)一次性申請(qǐng)建設(shè)用地，并辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的，可以申請(qǐng)按照可行性研究報(bào)告確定的方案，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)土地利用總體規(guī)劃確定的用地，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（2） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，制定供地計(jì)劃，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)供批準(zhǔn)。（3） 供地方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具建設(shè)用地批準(zhǔn)書。實(shí)行國(guó)有土地有償使用的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；實(shí)行國(guó)有土地劃撥使用的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)國(guó)有土地劃撥決定。（4） 土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。”為貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)一些地方存在的嚴(yán)重濫用土地征收權(quán)、違法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題，國(guó)家多次對(duì)土地征收審批工作進(jìn)行整改，明確了地方政府在土地征用中的角色和職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位憑批準(zhǔn)文件與土地所有人打交道是慣例。1998年征地制度改革后，這種做法仍不同程度地存在。2009年，國(guó)土資源部再次明確土地征收人為縣級(jí)以上人民政府。征收農(nóng)村集體土地是政府為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供土地的行為。各地必須依照土地管理法建立土地征收制度，實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一征收土地。各級(jí)土地行政主管部門按照職責(zé)和法定的征地審批權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)征地審批和實(shí)施。

各地要依法規(guī)范征地審批和實(shí)施，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。征地必須依法報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)征地。征地方案依法批準(zhǔn)后，由被征收土地的市、縣人民政府組織實(shí)施，具體實(shí)施工作由市、縣土地行政主管部門承擔(dān)。2009年，國(guó)土資源部下發(fā)通知，明確規(guī)定各級(jí)政府要依法制定征地計(jì)劃和土地補(bǔ)償安置計(jì)劃，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

各地要按照《關(guān)于印發(fā)管理辦法的通知》的要求，編制地方性征地案件和征地補(bǔ)償安置方案