[關鍵提示]

征地需要經過有審批權的人民政府批準，在公告、拆遷補償等工作完成后，完成征地工作，再將土地轉為國有土地。如果只有征地批準文件，但公告、拆遷補償等工作還沒有完成，征地工作還沒有完成，那么土地的性質仍然屬于集體所有，而相關房屋征收決定直接依據《國有土地上房屋征收與補償條例》作出，缺乏法律依據。遼寧省營口市中級人民法院（2014）盈興初字第XX號行政判決書原告：范先生被告：營口市某區人民政府，遼寧省（以下簡稱區政府）

律師：北京市某律師事務所張律師

北京市某律師事務所曹律師

范賢生是遼寧省某市鲅魚圈區農民。他在遼寧省營口市鲅魚圈區蘆屯鎮承包了幾畝地，建起了農業生產設施。一家制藥公司的項目建設需要占用村里的一部分土地。征收涉及45戶農民，范先生承包的土地正好在征收范圍內。之后，收集者去找范先生協商賠償事宜，但收集者給出的賠償標準太低，范先生無法接受。為了保護自己的合法權益，范先生考慮采取法律手段解決征收糾紛。通過大連市中級人民法院經平律師代理的郭先生、關先生對大連市錦州新區管委會征收決定行政糾紛案的審理，樊先生最終決定聘請北京經平拆遷律師團維權。靖平隊介入此案后，指派張波、曹星律師為范先生辦案，范先生全權負責收繳和維權工作。

經過初步的法律調查，景平拆遷律師獲得了本案的相關材料。根據現有資料，范先生承包的土地性質屬于集體土地，區政府根據《國有土地上房屋征收程序》，作出了《鲅魚圈區人民政府房屋征收決定書》（布房字[2014]XXX號）。針對區政府作出上述房屋征收決定的行政行為，景平拆遷律師立即協助范先生向遼寧省營口市中級人民法院提起行政訴訟。

[審理]

在本案的行政訴訟過程中，區政府向法院提交了遼寧省人民政府[2012]XXX號土地批準文件，并辯稱，區政府作出的征收決定以遼寧省政府關于國有土地的批復為前提，法律依據是《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條意見并發出通知。

針對區政府的批復，景平律師當庭指出：征地批準文件下發后，集體土地沒有立即轉為國有土地，這在最高人民法院行政法庭編制的示范案例中已經有說明法庭。景平律師向法院提交相關示范案件后，法院采納了景平律師的觀點。

此外，京平律師此前曾對該項目的征收補償方案單獨提起訴訟，營口市鲅魚圈區人民法院于2014年8月4日裁定相關征收補償方案不合法。遼寧省營口市中級人民法院經審理認為，從區政府房屋征收決定書的內容來看，公告依據的是《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》。但《土地管理法》并未授權區政府征收公民房屋，而《國有土地上房屋征收與補償條例》授權區政府在土地性質為國有土地的前提下，為公共利益征收公民房屋。根據區政府提供的證據，區政府提供了遼政發〔2012〕XXX號土地批準文件，但該批準文件不能等同于范先生所在的集體土地已成為國有土地；區政府提供的證據區政府沒有有效證明范先生所在地區的房屋收購是出于公共利益的需要；但是，營口市鲅魚圈區人民法院已經確認，區政府提供的補償方案是違法的；區政府也沒有向其提供證據證明作出房屋征收決定的其他先決條件。最后，遼寧省營口市中級人民法院于2015年9月9日作出（2014）盈興初字第XX號行政判決，確認該區政府作出的鲅魚圈區人民政府[2014]XXX號房屋征收決定不合法。《國有土地上房屋征收與補償條例》第一條：“為規范國有土地上房屋征收與補償，維護公共利益，保護被征收房屋所有人的合法權益，制定本條例。”為了公共利益的需要，征收單位或者個人在國有土地上所有的房屋，應當對被征收房屋的所有人（以下簡稱被征收人）給予公平補償，《國有土地上房屋征收與補償條例》的適用對象是國有土地上房屋的征收與補償。對于集體土地上房屋的征收與補償，我國尚未制定專門的法律法規予以細化，但根據《中華人民共和國土地管理法》中的集體土地征收程序，房屋作為被征收土地上的附著物進行征收與補償土地。

值得注意的是，不能認為人民政府的征地決定已經作出，否則集體土地立即生效后將轉為國有土地；征地需要有審批權的人民政府批準，并在公示和補償完成后，將土地轉為國有土地。本案雖有遼寧省人民政府的土地批準文件，但公告、補償等工作尚未完成，征地工作尚未完成。此時，土地性質仍為集體所有，區政府直接將其作為國有土地，并作出相關的房屋征收決定，顯然缺乏法律依據。在實踐中，類似的案例很多。地方政府要么對法律法規存在誤解，要么沒有嚴格遵守法定程序，為征收程序提供便利。但由于缺乏法律專業知識，往往很難確定被拆遷戶的身份。即使他們知道自己的權益受到損害，也很難抓住問題的關鍵。這也是大多數搬遷戶的權利保障，就是這樣。希望我能幫助你解決相關問題。如果你有任何問題，請咨詢我們的律師。你知道嗎