1。建設(shè)項(xiàng)目征收范圍的確定需要選址。毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)該對(duì)征收范圍內(nèi)的建筑物、居民和環(huán)境的社會(huì)公共狀況進(jìn)行調(diào)查、比較，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而選擇征收成本最低的方案，對(duì)被征收人影響最小，公共利益最大，為補(bǔ)償方案的制定提供依據(jù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定：“凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大工程和其他決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、科學(xué)性的評(píng)價(jià)，可行性和可控性，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)訪談、咨詢分析，科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合判斷決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得作出決策。”2規(guī)劃審查與規(guī)劃編制

項(xiàng)目選址后，需進(jìn)行規(guī)劃審查。如果發(fā)現(xiàn)確實(shí)需要征收房屋的建設(shè)活動(dòng)不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)停止。依法可以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序變更。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。經(jīng)科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和老城區(qū)改造需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，才能實(shí)施下一步。建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批由于取得單位和個(gè)人住房是為了用地，依法批準(zhǔn)用地項(xiàng)目是第一步。項(xiàng)目報(bào)批前，必須進(jìn)行可行性研究，按照行政法比例原則確定最佳方案。市、縣級(jí)人民政府作出征收決定前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)包括征收方案和補(bǔ)償方案兩個(gè)方面。具體內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的征收理由、如何補(bǔ)償以及補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證。相關(guān)部門(mén)在廣義上應(yīng)該參與公共利益的實(shí)現(xiàn)。比如一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，那么環(huán)保部門(mén)就應(yīng)該參與。如果是教育項(xiàng)目，那么教育部門(mén)應(yīng)該參與。狹義上講，至少項(xiàng)目審批、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)必須參與。既然是示范，正式的示范會(huì)應(yīng)該形成示范報(bào)告，供政府參考。條例規(guī)定，征收補(bǔ)償方案除論證外，還應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)。征集意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)公布征收補(bǔ)償方案，公布形式應(yīng)當(dāng)保證公眾知情。征求意見(jiàn)的期限不得少于三十日。

7。修改征收補(bǔ)償方案有兩種情況。一是市、縣級(jí)人民政府在征集社會(huì)公眾對(duì)征收補(bǔ)償方案的意見(jiàn)后，結(jié)合社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改。修改完成后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布征求意見(jiàn)和修改征收補(bǔ)償方案的情況。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分反映征求意見(jiàn)的內(nèi)容、是否采納意見(jiàn)、采納理由、修改理由等。

第二項(xiàng)是聽(tīng)證后的修改。根據(jù)《條例》的規(guī)定，如果大部分被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，那么市縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)修改征收補(bǔ)償方案。根據(jù)2010年10月10日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《建設(shè)法治政府29條規(guī)定》，在房屋征收過(guò)程中，每一項(xiàng)涉及公共利益的政府行政決定都應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。政府作出的涉及他人重大利益的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。如果相關(guān)方提出申請(qǐng)，則必須組織聽(tīng)證會(huì)。此外，如果大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)償方案不符合《條例》的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由被征收人和公眾代表參加。被征收人應(yīng)當(dāng)是指所有被征收人，而不是被征收人的代表。關(guān)于如何產(chǎn)生公眾代表、如何舉行聽(tīng)證會(huì)，目前還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，需要在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中予以明確。《征收條例》第十二條規(guī)定：“市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的這一規(guī)定過(guò)去沒(méi)有寫(xiě)入法律。那么誰(shuí)來(lái)寫(xiě)評(píng)估報(bào)告呢？相關(guān)規(guī)定不明確。實(shí)踐中，很長(zhǎng)一段時(shí)間都不是律師寫(xiě)的，而是政府信訪局、拆遷辦、維穩(wěn)辦等機(jī)關(guān)寫(xiě)的。但最后，他們沒(méi)有寫(xiě)，因?yàn)楹茈y寫(xiě)。在某些地區(qū)，律師被邀請(qǐng)寫(xiě)作。我支持。我認(rèn)為最好由律師或中介組織撰寫(xiě)，而不是由政府機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)。討論決定

如果房屋征收的決定涉及到大量的人，那么在作出決定之前，應(yīng)該在政府常務(wù)會(huì)議上討論決定。然而，如何把握大數(shù)量是一個(gè)需要澄清的問(wèn)題。考慮人數(shù)是否需要在政府常務(wù)會(huì)議上討論是不夠的。比如，在廠房征收中，被征收人只有一人，但可能影響更多的自然人。對(duì)待公民的利益要慎重，對(duì)待法人和其他組織的利益也要慎重。

但是，如果涉及的被征收人數(shù)量龐大，在作出征收決定之前沒(méi)有在政府常務(wù)會(huì)議上討論，這是違法的。相反，對(duì)于被征收人少的項(xiàng)目，要按照領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和權(quán)限，民主決策。政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)研究征收補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。決定征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)足額到位，存入專(zhuān)門(mén)賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用。公告動(dòng)員作出房屋征收決定后，要依法公告并委托實(shí)施單位開(kāi)展工作。此后，房屋收購(gòu)決定生效，收購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始。你知道嗎