草原天路收費

“草原天路”由張北縣人民政府投資建設。雖然名稱響亮，但歸根結底是一條縣級公路，并不符合相關收費條件。網友質疑，收費依據是什么?

張家口市5月9日回應稱，收費不是以路收費，“草原天路”于3月25日正式被市政府批復為市級風景名勝區。依據《中華人民共和國風景名勝區條例》第三十七條，進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。而管理機構是由縣政府確定的風景名勝區主管部門，也就是“草原天路”是作為風景名勝區進行收費的，收費的主體是政府。

對此，有網友認為，當地在收費上做得很“巧妙”：結果是對一條公路收費，卻繞開了《中華人民共和國公路法》對公路收費的限制，而將其納入景區范疇。

“草原天路”被市政府批復為市級風景名勝區的理由是，礦產種類繁多，水資源充沛、森林覆蓋率高，為壩下水資源的發祥地，是張家口清水河的源頭，是北京的一道綠色屏障。“草原天路”凝聚著蒙元、長城、古道、農耕、軍事等深厚的文化底蘊，是絕佳的旅游避暑勝地。

收費價格由誰來定?

其實，這已不是“草原天路”第一次提出收門票。2015年6月，張家口市物價部門召開聽證會，當時提出每人80元的收費標準引起不小爭議，物價部門表示收費暫緩，這也讓人們難免認為其中有利益問題。而今年為何繼續要收費?

對此，張家口市回應稱，去年由于收費主體定位不準以及基礎設施不完善，所以暫停收費。目前，“草原天路”已經成為了市級風景名勝區，明確草原天路的所有權歸屬政府，收費主體就是政府。

輿論也質疑，為什么去年由市物價局進行物價認定，今年卻由縣物價局認定?對此，張家口市回復稱，張北縣作為擴權縣，依據相關法律法規能夠進行認定。“草原天路”現成為了市級風景名勝區，已經修建完成的132.7公里草原天路歸屬張北，為了便于工作的開展，市政府將管理權限的主體下放到張北縣。所以由張北縣物價局進行物價認定，合理合法。

然而，記者查閱《河北省風景名勝區條例》發現，第三十五條規定，風景名勝區門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉建設等有關部門制定。風景名勝區門票收入的管理和使用應當遵守國家有關規定。

為什么去年定價80元，今年定價50元，兩個定價不一致?張家口市回復稱，一個重要的因素是政府收取費用不以盈利為目的，去年由于收費主體定位不準，核算中附加了利潤，今年剔除了利潤。

如果作為景區，如何滿足通行需求?

據介紹，目前“草原天路”風景名勝區實行三權分離，所有權歸市政府，管理權歸張北縣政府，經營權實行市場行為。

然而，有網友認為，這條公路是政府出資建設，資金來自納稅人。作為“公路”，其首要功能是滿足通行需要，服務社會建設和百姓生活。收費暗含的前提是：這條路上走的所有車，都是來看風景的。因而承擔通行功能的公路，從此對部分車輛徹底關閉了。

對此，張家口市回復稱，“為了保證市場秩序的合理，方便沿線群眾的生產生活，所有沿線的群眾全部免費。”

誰來收費?收多少?怎么用?

景區化服務體現在哪里?誰來收費?誰來運營?環境衛生歸誰管?車輛擁堵又歸誰管?收了錢，就要給公眾一個說法。張家口對此也給予了如下回復。

——誰來收?

“因為‘草原天路’歸政府所有，是風景名勝區，所以由政府收取門票，門票收入全部上繳財政，用于生態的保護和管理。對于門票收入，將嚴格實行收支兩條線管理，專門用于風景名勝區資源的保護和管理。”

——收多少?

“我們對‘草原天路’的管理維護進行了成本核算，大致分三塊：雇傭環保、安交人員工資共需1000多萬元，基礎設施建設及維護費用大概為5000多萬元，吸糞車、垃圾車、清掃車等車輛的購買和維修共需500多萬元，三項合計將近7000萬元。按照年接待游客33萬人計算，得出了51.25元的成本價格。還有一個重要的因素是政府收取門票不以盈利為目的，剔除了利潤，由政府補貼每位游客1.25元，所以擬按50元/人的門票價格進行聽證。”

——怎么用?

“我們已提出政府購買服務，購買的服務主要用于環境衛生的清理、交通的維護以及生態的保護，而且負責衛生的清理就是沿線鄉鎮的百姓，也就是風景名勝區財產的所有人。”

保護生態只能靠收費?

不容忽視的是，“草原天路”名聲大噪以來，屢屢出現大堵車的局面，垃圾遍地、人滿為患、生態環境堪憂。

張北縣相關負責人表示，當然收費不是加強“草原天路”管理的唯一出路，可以由政府出資進行管理，但每年幾千萬的費用開支，完全由政府出資不現實，我們縣是國家級貧困縣，財政一直比較緊，每年再出資幾千萬作為管理草原天路的專門經費，壓力很大。

亂收費怎么處罰

《中華人民共和國價格管理條例》(1987年9月11日國務院發布)

第二十九條第(十三)項其他違反價格法規、政策的行為。

第三十條對有前條規定行為之一的，物價檢查機構應當根據情節按照下列規定處罰：

(一)通報批評;

(二)責令將非法所得退還購買者或者用戶;

(三)不能退還的非法所得由物價檢查機構予以沒收;

(四)罰款;

(五)提請工商行政管理機關吊銷營業執照;

(六)對企業、事業單位的直接責任人員和主管人員處以罰款，并可以建議有關部門給予處分。以上處罰，可以并處。

2.《天津市對行政事業單位亂收費行為進行處罰的規定》(1998年市人民政府令第124號)

第五條下列行為屬于亂收費行為：

(一)未按規定程序獲得批準而自行設立收費項目的;

(二)擅自擴大收費范圍或分解收費項目收費的;

(三)擅自提高收費標準的;

(四)收費項目已明令取消仍繼續收費的;

(五)其他違反法律、法規及有關規定的收費行為。

第七條對有亂收費行為的單位、直接責任人員和負有責任的行政領導，根據事實和情節，可以給予以下處罰和處分：

(一)通報批評;

(二)責令將違法所得退還交款單位和個人;

(三)不能退還的違法所得予以沒收;

(四)罰款;

(五)根據情節，給予行政警告、記過、記大過、降級、降職的處分。以上處罰，可以并處。

第八條對有第五條所列行為之一的單位或個人，按照下列規定給予行政處罰和行政處分：

(一)違法所得金額在1000元以下的，對亂收費單位處1000元以上、2000元以下的罰款并可給予通報批評;對于收費項目已明令取消而繼續收費的，或其他亂收費行為且具有第九條情節之一的，給直接責任人員和負有責任的行政領導以行政警告處分;

(二)違法所得金額在1000元以上、1萬元以下的，對亂收費單位處以相當于違法所得金額2倍以上、3倍以下的罰款，情節特別嚴重的，經市物價檢查部門同意，可處以相當于違法所得金額3倍以上、10倍以下的罰款，但罰款的最高數額不得超過3萬元;對于收費項目已明令取消而繼續收費的或其他亂收費行為且具有第九條情節之一的，給直接責任人員和負有責任的行政領導以行政警告至記大過的處分;

(三)違法所得金額在1萬元以上的，對亂收費單位處以相當于違法所得金額2倍以上、3倍以下的罰款，情節特別嚴重的，經市物價檢查部門同意，可以處以相當于違法所得金額3倍以上、10倍以下的罰款，但罰款的最高數額不得超過3萬元;對于收費項目已明令取消而繼續收費的或其他亂收費行為且具有第九條情節之一的，給直接責任人員和負有責任的行政領導以行政記大過至降級處分。對于情節嚴重，影響惡劣的，可給直接責任人員和負有責任的行政領導行政降職處分。以上各項，均可對有關責任人員同時處以相當于本人3個月基本工資標準以下的罰款。