據新華社電《中共中央、國務院關于完善財產保護制度依法保護財產權利的意見》27日正式公布。這是中國以中央政府名義發布的產權保護頂層設計。《意見》明確了解決社會長期關注的八大產權問題的方向。作為頂層設計，《意見》對每項任務的具體責任部門逐一進行了明確，并制定了相關配套實施方案。五項原則堅持平等保護。公有制經濟的產權是不可侵犯的，非公有制經濟的產權也是不可侵犯的。

堅持全面保護。財產權保護不僅包括財產權、債權和權益的保護，還包括知識產權和其他無形財產權的保護。

堅持法律保護。要加強法律實施，做到有法可依。

堅持共同參與。把廉政建設與公眾參與結合起來。堅持標本兼治。加快建立產權保護長效機制。十項任務加強對各種所有制經濟產權的保護，完善平等保護產權的法律制度，妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規范產權處置的法律程序涉案財產；

審慎把握處理財產權和經濟糾紛的司法政策；

完善政府的守信機制；

完善財產征收制度；

加強知識產權保護；

完善多種制度增加城鄉居民財產性收入；

為全社會重視和支持產權保護創造良好環境。非公有制產權保護弱于國有產權保護：堅持平等保護現狀：由于歷史原因，有些法律制度對不同所有制的財產權保護不平等，對非公有制財產權的保護弱于對公有財產權的保護，尤其是對國有財產權的保護，對不同的犯罪有不同的處罰。《意見》明確，公有制經濟的產權不可侵犯，非公有制經濟的產權也不可侵犯。加快民法典編纂。健全以企業組織形式和投資者責任承擔方式為重點的市場主體法律制度，統籌研究、清理和廢止按不同所有制類型制定的市場主體法律、行政法規。加強對非公有制財產的刑法保護。企業，特別是民營企業，過去沒有規范經營：

遵循法律不溯及既往原則

現狀：長期以來，各類企業，特別是民營企業，在經營發展過程中存在一些非法經營甚至涉嫌違法行為。尤其是企業一旦涉案，很容易“新賬舊賬一起算”。對此，一些民營企業憂心忡忡，甚至影響投資意愿。《意見》指出，要堅持糾錯，及時發現和糾正一批社會反映強烈的產權糾紛和上訴案件，分析一批侵犯產權案件。嚴格遵循法律不溯及既往、罪刑法定、新舊法相濟的原則。要從發展的角度客觀看待和妥善處理各類企業特別是民營企業經營中的不規范問題。

解讀：北京大學法學院教授常*Ao表示，中央政府要理清歷史，辯證對待過去的違規行為，讓民營企業家“放心”，幫助他們安心投資、安心生活。《意見》提出：嚴格規范依法處置涉案財產的程序，并謹慎從重依法決定是否采取相關強制措施。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，區分企業合法融資與非法集資的界限，區分民營企業兼并重組國有企業涉及的經濟糾紛與惡意占用國有資產的界限，防止刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。

解讀：常*Ao表示，這些措施旨在穩定社會基本財產秩序，督促公權力依法辦事，充分體現國家對企業和個人合法財產權的嚴格保護。應盡快形成具體措施，使其納入行政實踐和司法實踐。

現狀：企業和公民的產權受到侵犯，執法不規范是重要原因。比如，無論涉案企業性質如何，一旦涉案，往往采取查封、扣押、凍結等強制措施，導致企業無法正常經營，甚至破產；在處理涉案財產時，擴大了范圍，混淆了企業法人財產和股東個人財產，混淆了違法所得和合法財產，混淆了涉案人員個人財產和家庭成員財產。“新官不理舊賬”：

完善政府守信機制

現狀：一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”，有的招商引資時甚至“敲鑼打鼓”，招商引資后“關門打狗”項目啟動；一些地方保護主義嚴重，甚至把外商投資企業特別是民營企業作為“土豪劣紳”的對象；一些地方調整規劃，采取行政強制措施，對企業不給予必要的搬遷補償。

意見明確，地方各級政府和有關部門要嚴格履行依法對社會和行政相對人作出的政策承諾，大力推進法治政府建設和廉政建設，在政府與社會資本的招商引資合作活動中，認真履行依法與投資者簽訂的各類合同，不得以政府更替、領導層更替為理由違法違規，侵犯合法權益的，應當承擔法律責任和經濟責任。

解讀：中國社會科學院法學研究所研究員孫中山表示，政府是公共權力的代表。強調依法治國、廉潔政務，對約束政府行為、保障人民權利具有重要意義。

房屋土地使用權到期：

研究后續期間的法律安排

現狀：土地使用權到期后，房子還是你的嗎？隨著越來越多的人擁有自己的房地產，這已成為一個共同關注的問題。

意見中明確，要研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期限的法律安排。

解讀：中國人民大學民商法學研究中心主任楊新說，目前，住宅用地使用年限續期的法律依據主要是《物權法》第149條“住宅建設用地使用權期滿自動續期”的規定。由于現行法律規定缺乏細則，如何“自動續期”存在不確定性，操作難度較大。

中國（海南）改革發展研究院院長池琳認為，《意見》的實質是