1、 根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規定，集體土地使用證如何變更，農民集體所有的土地，由土地所有人向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門登記，由縣級人民政府登記發證，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，土地使用者應當向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。建設用地使用權由縣級人民政府登記，頒發集體土地使用權證書確認。設區的市人民政府可以對轄區內農民集體所有的土地進行統一登記。

可見，只有農民集體所有的土地用于非農建設時，才需要向使用者發放土地使用證，發證機關為縣、市級土地管理部門。依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條的規定，依法變更土地所有權、使用權，因地上建筑物合法轉讓而轉讓土地使用權的，構筑物和其他附著物，必須向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，原土地登記機關應當依法辦理土地所有權、使用權的變更登記。土地所有權和使用權的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準文件向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，原土地登記機關應當依法辦理變更登記。

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》，房地產轉讓、變更時，應當向縣級以上地方人民政府房地產管理部門申請辦理房地產變更登記，持變更后的房屋所有權證向同級人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權變更登記，經同級人民政府土地行政主管部門核準后，由各級人民政府換發或者涂改土地使用權證。《城市房地產開發經營管理條例》第二十一條規定，房地產開發項目轉讓，出讓人、受讓人應當自辦理土地使用權變更登記手續之日起30日內，房地產開發項目轉讓合同報房地產開發主管部門備案。房地產項目轉讓涉及房地產項目建設單位的轉讓和項目轉讓人簽訂的合同的效力。

為保護與房地產開發項目轉讓方簽訂合同的當事人的權利，房地產項目轉讓雙方需在完成土地使用權變更登記后30日內向房地產開發部門辦理備案手續。房地產開發主管部門在辦理備案手續時，應當檢查項目轉讓是否符合有關法律法規；房地產開發項目轉讓人簽訂的拆遷、設計、施工、監理、物資采購等合同是否已經履行變更；相關權利義務是否已經轉移；新項目開發建設單位是否具備開發轉讓項目的條件；同時，開發建設單位的名稱應當變更。符合上述條件，轉讓有效。違反規定或者不符合條件的，房地產開發主管部門有權責令辦理相關手續或者認定轉讓無效，并可以對違反規定的房地產開發企業進行處罰。

在《條例》中，應提供備案的文件僅提及房地產開發項目轉讓合同，各地在制定具體辦法時應進一步明確應提供的證明材料。如房地產開發企業資質條件、拆遷實施情況、土地使用權變更手續等證明材料。房地產開發企業應當自辦理土地使用權登記手續之日起30日內，向市、縣人民政府房地產行政主管部門辦理項目轉讓備案手續。

未備案或者逾期未辦理備案手續的房地產轉讓無效。房地產開發企業轉讓房地產開發項目，尚未完成安置補償的，應當將原安置補償合同中的有關權利和義務轉讓給受讓人，項目轉讓人應當書面通知被拆遷人。房屋拆遷補償安置是房地產開發的重要環節之一。項目轉讓后，政府審查房地產項目是否允許轉讓是一項重要指標。這樣規定的目的是為了保護被拆遷人的合法權益，防止轉讓人和受讓人在工程轉讓過程中或者轉讓后相互推卸責任、爭吵，損害被拆遷人的權益。

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