第三國傾銷不同于規(guī)避反傾銷稅的行為,后者在歐盟反傾銷法中定義為在第三國或歐盟境內(nèi)用來自被采取反傾銷措施的國家的零配件組裝成與被征收反傾銷稅的產(chǎn)品同類的制成品,又在歐盟境內(nèi)傾銷的行為。當(dāng)然,要最后確定是否征收反規(guī)避稅還要看其裝配行為是否構(gòu)成規(guī)避行為,該受指控的規(guī)避行為是否使反傾銷稅在相似產(chǎn)品的價格或數(shù)量方面的矯正效果正在受到破壞。在發(fā)生規(guī)避行為的情況下,進口國受損害的生產(chǎn)廠家或商家及其他可提起反傾銷申請的主體,可向主管當(dāng)局提出申請,由主管當(dāng)局直接對位于第三國或歐盟境內(nèi)的裝配經(jīng)營商及已被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家等相關(guān)利益方進行反傾銷調(diào)查。
第三國的受損害產(chǎn)業(yè)只能通過被傾銷的進口國對傾銷產(chǎn)品的出口國進行反傾銷調(diào)查程序。那么,發(fā)動的這一調(diào)查程序?qū)M口國來說是義務(wù),抑或是視與己利益的相關(guān)性自由裁量的事項?根據(jù)《守則》對這一部分的規(guī)定,是否啟動反傾銷調(diào)查程序由進口國當(dāng)局決定,如決定啟動這一程序,進口國當(dāng)局還須再取得WTO貨物貿(mào)易理事會的同意后,才能正式裁定發(fā)起反傾銷調(diào)查程序。
反傾銷規(guī)則對第三國傾銷問題進行規(guī)范也體現(xiàn)了WTO的宗旨之一——發(fā)展公平、自由的全球貿(mào)易。全球貿(mào)易是多邊的,而非僅僅是雙邊的。同時,考慮到成員國的主權(quán),對第三國傾銷的問題采取了靈活的態(tài)度,即是否啟動調(diào)查程序,由進口國決定。但在這種情形下,如果靈活的沒有原則,就不可避免地會與國家之間的政治關(guān)系聯(lián)系起來。即使第三國因這種傾銷行為受到損害,進口國也無義務(wù)必須發(fā)起對出口國的反傾銷調(diào)查程序,尤其當(dāng)?shù)谌龂c進口國的關(guān)系不是特別友好,或者在貿(mào)易領(lǐng)域一直摩擦很大時,這種情況很容易發(fā)生。相反,如果第三國與進口國的政治或貿(mào)易關(guān)系合作很好,而與出口國的外交關(guān)系包括貿(mào)易關(guān)系不順暢,只要第三國的申請滿足進口國的有關(guān)條件,進口國發(fā)起反傾銷調(diào)查程序的可能性就很大。這樣就使第三國的利益處于一種很不穩(wěn)定的狀態(tài),也不符合法律要有透明度原則。根據(jù)反傾銷規(guī)則的規(guī)定,即使進口國同意發(fā)起反傾銷調(diào)查程序,也要再征得WTO貨物貿(mào)易理事會的同意,才能作出最后的同意裁定。至于貨物貿(mào)易理事會作出同意的標(biāo)準(zhǔn)是什么,也未有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為貨物貿(mào)易理事會行使的最后決定權(quán)或許就是為了盡量避免這一程序受政治因素的影響,從而扭曲全球貿(mào)易的正常發(fā)展秩序。
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