據勞動和社會保障部、國家統計局《勞動和社會保障事業發展統計公報》顯示：2001年各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件15.5萬件，比上年增長14.4%，涉及勞動者46.7萬人，比上年增加10.5%。其中，集體勞動爭議案件9847件;2002年全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件18.4萬件，涉及勞動者61萬人，分別比上年增加19.1%和30.2%。其中集體勞動爭議案件1.1萬件，比上年增長12%;2003年全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8%和31.7%。其中集體勞動爭議案件1.1萬件。

另據筆者所從事仲裁工作的房山區勞動爭議仲裁委員會近三年的勞動爭議情況統計顯示：2001年房山區勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議223件，其中集體勞動爭議10件，涉及勞動者113人;2002年房山區勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件563件，其中集體勞動爭議26件，涉及勞動者427人;2003年房山區勞動爭議仲裁委員會勞動爭議案件1201件，其中集體勞動爭議32件，涉及勞動者1052人。

從全國和筆者所在的一個地區勞動爭議案件統計數字可以看出，近年來勞動爭議案件呈大幅上升趨勢，而在各類勞動爭議中，集體爭議亦呈大幅度上升趨勢。集體勞動爭議涉及人數多，社會影響大，處理不好往往影響到勞動關系的和揩，甚至導致矛盾激化，造成不良的社會影響。因此，預防和減少集體勞動爭議發生，是當前乃至今后相當長一段時期內重要的勞動保障工作之一。

二、集體勞動爭議發案原因

一些企業管理者法律觀念淡薄或管理觀念陳舊。在新舊體制交替過程中，正處在企業改制并軌的轉型期，不少用人單位還習慣用舊體制的管理方式處理問題，管理隨意，往往違法侵害群體勞動者的合法權益，因而引發集體勞動爭議。

處于停產、半停產的困難企業拖欠勞動者工資或生活費。一些企業受市場競爭影響，因產品結構不合理、科技含量低，或者經營者素質不高，責任心不強，導致經營不善，長期處于停產、半停產狀態，無法及時兌現多名勞動者工資或生活費，造成勞動者生活困難而不得不通過法律途徑維護自身的合法權益。

企業破產、清算不規范，不能及時兌現經濟補償金。一些企業在破產清算時，成立的破產清算部門因工作不主動，協調配合不力，不能及時解決被裁減的多名職工的經濟補償問題，引發集體勞動爭議。

集中裁員。一些企業片面強調已方權利，裁員時不考慮職工承受能力，往往在同一時間裁減大批人員，不向勞動部門報告，也不按規定給付被裁減人員經濟補償，因而引發集體勞動爭議。

建筑施工企業拖欠民工工資。目前建筑施工企業拖欠民工工資問題較普遍，而且涉及面廣、時間長、人員多。一些建筑企業的非法發包、承包者，違反勞動法規定不及時兌現工資，在年初歲尾，民工便群體討要欠薪。

個別人員煸動。當前少數集體勞動爭議是個別有用心的人，因請求無理或沒有依據解決不了，心態不平而煸動存在類似情況的群眾上訪、上訴而引起。

基層調解組織忽視基層調解。一些地方的企業工會、所在地基層政府、企業主管部門忽視對集體爭議隱患的排查和調處工作，往往導致矛盾升級，引發集體勞動爭議。

三、預防和減少集體勞動爭議發生的對策

加大勞動法制宣傳，增強勞動關系雙方的法律意識。勞動者要進一步學習勞動法，增強法制觀念和分辯能力，對因少數人煸動而引發出的上訪、上訴事件，要清醒地分清到底占不占理，有理才能得到支持，無理鬧事，不僅得不到法律的支持，還會因影響社會治安受到處罰;勞動者對因用人單位違法克扣、拖欠工資問題，經濟補償等問題積極走法律途徑解決問題，及時向勞動監察部門舉報，或及時向勞動爭議仲裁委員會提起勞動爭議仲裁，避免過激行為給自身和社會造成不良后果;企業管理者應增強依法治理企業意識，認真學習，深入貫徹國家的勞動法律、法規、政策。

規范企業勞動人力資源管理，指導其依法操作。市場經濟是法制經濟，勞動管理方面也應依法管理，依法辦事。因此，用人單位為防范違法操作而引發集體勞動爭議，加大勞動管理的同時，應加強對勞動管理人員的法律知識培訓和再教育，逐漸實行勞動管理人員定期培訓及上崗證制度，以減少盲目操作而引發的集體勞動糾紛。

規范企業用工，強化對違法用工行為的監督檢查。有關勞動監督檢查部門應進一步規范用工秩序，督促未依法簽訂勞動合同的用人單位，及時與勞動者補簽勞動合同，以勞動合同規范企業工資、工時等制度，并加大對拖欠工資、延長工時等違法行為的查處和處罰力度，以遏制勞動違法行為的蔓延。

加大集體勞動爭議和突發事件的排查力度，建立緊急調處機制。集體勞動爭議和突發事件往往涉及人員多，社會影響大，處理不及時會矛盾升級，甚至會導至惡性治安事件的發生。因此，加大集體勞動爭議和突發事件的排查力度，及時發現和消滅爭議隱患，才能防患于未然。

規范企業改制、兼并、裁員，對集中裁員進行宏觀監控。目前隨著企業改制重組，勞動關系呈現出日益多樣化、復雜化趨勢，因經濟效益驅動，往往在重經濟運行的同時，忽視勞動者權益的維護，動輒解除幾十人甚至上百人的勞動關系，而不給予任何經濟補償，被裁減人員因經濟補償問題解決不了，訴諸法律，引發集體勞動爭議。因此，進一步規范企業改制、兼并行為，對大批裁員行為進行宏觀調控，防范可能引發的集體爭議尤為重要。

加大基層調解組織的建設，加大基層勞動爭議調解力度。基層調解組織建設和基層調解，能有效地將集體勞動爭議最大限度的化解在基層。有關部門應進一步強化基層企業、主管部門及鄉鎮勞動爭議調解組織建設，使其承擔起集體勞動爭議的先行介入和調解職責，將集體勞動爭議妥善、及時、最大限度地化解在萌芽狀態。

發揮工會維權作用，建立集體協商機制。在用人單位勞動管理中推行集體協商制度，能夠切實發揮職工集體智慧，發揚民主，有效地監督企業依法管理，切實保障職工合法權益。

妥善解決困難企業拖欠職工生活費問題。處于停產、半停產狀態的困難企業應調整產業結構、開拓市場，開發新產品、新工藝，提高經濟效益，保障工資支付;對于救助無望的企業，有關部門應及時采取破產、兼并等措施，解決遺留問題，避免矛盾解決不了而引發職工“連環申訴案”。

規范發包、轉包及租賃，建立欠薪促障制度、切實根治拖欠民工工資問題。為防范發包者、轉包者、租賃者侵害受雇人員工資權益，防范發包者、轉包者、租賃者侵害受雇人員工資權益，防范個別老板出逃欠薪案的發生，有關部門應一方面進一步制定和采取積極穩妥的措施，規范發包、轉包、租賃，禁止層層轉包，增強發包人、轉包人、租賃人的勞動法律意識，監督其依法兌現受雇人員工資;另一方面，具備用人資格的承包人、租賃人應依法與錄用的勞動者簽訂書面勞動合同，規范工資的支付;再者，有關部門應及時制定規章制度，規定工程款、承包費應提前預提勞動者工資，即建立起欠薪的保障制度，以此防范勞動者工資被挪為他用及個別老板出逃，無法兌現工資引發的集體勞動爭議。

建立對工資、生活費類集體勞動爭議快速處理制度。有關部門應制訂相應集體爭議的應急預案，對此類爭議屬于哪個機構辦理的，哪個機構應快速立案、快審快結、快速執行，以解決群眾的生活急需，防范這類集體勞動爭議升級。