(1)處于工業(yè)化中期的重化工階段
從我國當前所處的工業(yè)化階段看,正處于工業(yè)化中期的重化工階段,對鋼鐵、汽車、裝備制造、化工等重化工產(chǎn)品需求上升,從而相應地帶動土地供應的需求;
(2)處于城市化發(fā)展的加速期
從我國所處的城市化階段看,正處于城市化發(fā)展的加速期,農(nóng)民進城,一億農(nóng)民工進城,各地對市政、道路、交通、房地產(chǎn)、水、電、文化、教育、衛(wèi)生等需求普遍高漲,從而也必然造成對土地供求緊張;
(3)土地需求的猛升
從我國個人消費結構升級看,已從萬元級商品提升至十幾萬元,幾十萬元級階段,住房和汽車成為這一階段的消費熱點,改善住房條件要土地,發(fā)展汽車要道路等等,隨之而來的是對土地需求的猛升;
(4)土地供求矛盾缺口增大
2003年后中國經(jīng)濟開始進入新一輪增長周期的上升期,外資、民資等投資熱情上漲,同樣也必然拉動對土地供應的需求,令各地的土地供求矛盾缺口增大等等。
上述四大熱潮,極大地推動了我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的土地需求。改革開放20多年,中國經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)經(jīng)歷過三輪圈地熱,特別是隨著我國經(jīng)濟中用地(土地使用者)主體的多樣化,國家在上世紀90年代又改革了供地政策,對一些營利性的用地項目實行公有土地有償使用,政府通過出讓公有土地收取土地出讓金制度規(guī)定辦法。推出土地出讓金制度的初衷主要在于:一是地方政府將50~70年的土地收益一次性收取,可增加地方可支配的財政收入,集中起來可以辦些大事,以改善地方公共服務和城市基礎設施等;二是將后50~70年的土地收益一次收取,將可遏制些過度擴張的土地需求等目的。
應該說,總體上看土地出讓金的出臺,既基本適應上述四大熱潮帶動的土地需求,同時,也為政府,特別是省級以下各級地方政府集聚了一筆巨額的可支配財力。而且,配合了國家實行積極財政政策由國債形成的基礎設施及公共產(chǎn)品累積的積極效應。進而有力地推動了我國工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)居民消費結構升級換代,為推進現(xiàn)代化和全面小康社會建設發(fā)揮了強有力的支撐作用。據(jù)有關權威部門統(tǒng)計,1992年至2003年,全國土地出讓金收入累計達10000多億元,其中近三年累計達9100多億元。浙江省在2003年有820億元的土地出讓金收入等。
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