各國民法對此類侵權(quán)行為的責(zé)任人的規(guī)定不盡相同。有的規(guī)定為所有人(如古羅馬法、法國民法、意大利民法等);有的規(guī)定為所有人、占有人和保養(yǎng)義務(wù)人(德國民法);有的規(guī)定為所有人和占有人(日耳曼法、日本民法)。我國民法通則規(guī)定的責(zé)任人為所有人和管理人。在實踐中,如果建筑物等的所有人與占有人(管理人)為同一主體時,責(zé)任人比較明確。但如果所有權(quán)與占有(管理)相分離,確定責(zé)任人則比較復(fù)雜。
(一)民法通則第126條規(guī)定的“管理人”
民法通則第126條規(guī)定“管理人”是與所有人相并列的責(zé)任主體,但此處的“管理人”宜作限制性解釋,應(yīng)限定于:依照法律法規(guī)或者行政命令對國有建筑物進行經(jīng)營管理的人,包括全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等;依承包、租賃等法律行為而經(jīng)營管理國家、集體所有的建筑物等的公民或法人。 但如果承包、租賃者能證明其管理沒有過錯或為防止損害發(fā)生盡了必要注意時,則應(yīng)由所有人承擔(dān)賠償責(zé)任(參照日本民法第717條)。所有人也可以與管理人約定此類責(zé)任的承擔(dān)問題。
(二)其他占有人
原則上其他占有人不對因建筑物或其他設(shè)施發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害承擔(dān)賠償責(zé)任,此類責(zé)任應(yīng)由所有者承擔(dān)。其他占有人對其在建筑物上的擱置物、懸掛物(由所有人設(shè)置者除外)發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成的損失負賠償責(zé)任。 但有兩個例外情況:一是國有或集體房屋的承租人。目前,這類租賃關(guān)系帶有很大的福利性,不是不動產(chǎn)市場關(guān)系的反映,所有人對房屋也很難做到象一個以營利為目的的房東那樣進行嚴格的管理。因此,承擔(dān)人可能搭建小廚房一類的“其他設(shè)施”。于此情形,承租人應(yīng)對其建造的或改建的部分“其他設(shè)施”致人損害承擔(dān)賠償責(zé)任。二是旅店不得以房客占有某客間(甚或房客有過錯)為由,而拒絕客房的擱置物、懸掛物(如花盆等)致人損害的賠償責(zé)任。
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