第一,何謂公共利益?
《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條規(guī)定了為了公共利益的需要可以征收個(gè)人的房屋或其他物權(quán)。該條確立了一個(gè)原則是物的權(quán)利人只有在公共利益需要的前提下,才無條件的將物權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家;對(duì)于非公共利益的商業(yè)拆遷,物的權(quán)利人可以自主決定是否轉(zhuǎn)讓自己的物權(quán)。這無疑是歷史的巨大進(jìn)步,但是該法未對(duì)公共利益進(jìn)行界定,卻是一個(gè)重要的遺憾,因?yàn)槟壳肮怖嬖谟行┣闆r下難易界定,征收屬于公權(quán)力而不界定公共利益就無法實(shí)現(xiàn)立法目的,將嚴(yán)重侵犯物的權(quán)利人合法利益。
個(gè)人認(rèn)為,公共利益應(yīng)當(dāng)符合一下幾個(gè)條件:第一公共利益的受益者必須是國家或者不特定人;第二受益人的受益必須是不特定的多方面性,不能以某一方面確定;第三,公共利益的獲益必須具有持久性;第四公共利益的層次性要準(zhǔn)確把握,將國家整體利益和地方利益有效把握。
第二、誰來界定公共利益
物權(quán)法沒有界定公共利益,今后的公共利益界定或者由立法部門對(duì)物權(quán)法進(jìn)行修訂或者司法部門根據(jù)物權(quán)法的適用情況制定司法解釋。但這兩種都面臨一個(gè)嚴(yán)重的滯后性,不能有效的維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
比較可靠的是法院在審理案件中依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定及案件情況及時(shí)界定公共利益了,這符合實(shí)際情況,但這需要法院具有很高的中立性,不能被任何力量干擾,公正的行使司法審查裁判權(quán)。第七條規(guī)定物權(quán)的取得和行駛,應(yīng)當(dāng)遵守法律,尊重社會(huì)公德,不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。
第三,強(qiáng)遷問題
強(qiáng)遷問題在我國各地十分普遍,情況也很復(fù)雜,對(duì)于符合公共利益的拆遷,如果實(shí)務(wù)中能滿足物權(quán)法規(guī)定的條件,強(qiáng)遷將變得沒有了存在的條件,因?yàn)楸徊疬w人獲得拆遷款,同時(shí)現(xiàn)有居住條件不降低,多數(shù)被拆遷人是不會(huì)拒絕的;對(duì)于非公共利益的拆遷,按照物權(quán)法的規(guī)定,權(quán)利人可以拒絕轉(zhuǎn)讓物權(quán),此種情況下,不應(yīng)剝奪權(quán)利人的自由意志,所以此種情況下不存在強(qiáng)制拆遷問題。
第四,符合公共利益條件下的拆遷賠償問題
物權(quán)法第四十二條第三款規(guī)定征收個(gè)人房屋,應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。這確立了公共利益條件下拆遷個(gè)人住宅,權(quán)利人雖然必須轉(zhuǎn)讓物,但是獲得了兩個(gè)保障:第一是獲得補(bǔ)償權(quán),第二是獲得現(xiàn)有居住條件不降低的權(quán)利。這樣可能在目前情況下任何人都有可能成為釘子戶。目前房價(jià)高漲不下,而以往拆遷都是按照被拆遷房屋價(jià)值評(píng)估計(jì)算的,但是實(shí)際中這種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的補(bǔ)償款要獲得同樣的居住條件幾乎不可能,所以如何有效的解決這個(gè)問題成為一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題了。個(gè)人認(rèn)為解決這樣的有效方式必須按照房屋在沒有被拆遷條件下的市場價(jià)值計(jì)算補(bǔ)償款,這樣可能問題就好解決了。
縱上,實(shí)際中的拆遷問題還很多,如何在物權(quán)法下有效的維護(hù)權(quán)利人的利益將是最重要的問題,也關(guān)系到物權(quán)法的適用情況。
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