法律條文釋義對(duì)于法律條文的解釋是相當(dāng)重要的一方面，可以更好地幫助我們理解法律并且能夠充分運(yùn)用法律知識(shí)。森林法釋義是由權(quán)威學(xué)者、專家所編著的，具有十分的可參考性，能夠全面且直觀地反映立法宗旨。那么具體來(lái)看，森林法釋義的全文內(nèi)容都是什么呢？

中華人民共和國(guó)森林法釋義

第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源、加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

【釋義】本條是對(duì)森林法立法目的的規(guī)定。

一、立法目的，也稱為立法宗旨，是指制定一部法律所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)，也就是說制定一部法律要解決哪些問題。立法目的與法律的其他條文之間是目的與手段的關(guān)系。一部法律中的每一具體條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的，為實(shí)現(xiàn)立法目而服務(wù)。由于立法目的統(tǒng)領(lǐng)著一部法律全部法律規(guī)范的價(jià)值取向、因此一般都作為一部法律的第一條的規(guī)定，以開宗明義，總攬全局。

二、自1979年我國(guó)制定森林法（試行）以來(lái)，林業(yè)建設(shè)雖然取得了偉大的成就，但是，我國(guó)仍然是一個(gè)少林國(guó)家，人均占有森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的15％和12％，森林覆蓋率只有世界平均水平的一半多（世界平均為25％），與發(fā)達(dá)國(guó)家更不能相比，與一些發(fā)展中國(guó)家也有相當(dāng)差距。目前，我國(guó)又處在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境造成巨大壓力的時(shí)期，森林資源的增長(zhǎng)速度和內(nèi)在質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)、水土流失面積已達(dá)179．4萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18．7％。沙漠、戈壁及沙化土地面積已達(dá)168．9萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.6％，而且每年還在擴(kuò)展。全國(guó)約有2．3億畝基本農(nóng)田因生態(tài)環(huán)境惡化而嚴(yán)重影響產(chǎn)量，有15億畝草場(chǎng)嚴(yán)重退化，許多城鎮(zhèn)、工礦和鄉(xiāng)村受到威脅。全國(guó)每年因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元以上，因洪澇災(zāi)害減產(chǎn)糧食200多億公斤。生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。由于森林資源不足，我國(guó)人均木材、紙制品、果品的消費(fèi)量，也分別只有世界平均水平的17.6％、35.3％和50％，林業(yè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生存環(huán)境不斷改善的要求極不適應(yīng)。 上述情況說明，與十幾年前制定森林法時(shí)相比，我國(guó)的森林資源狀況并沒有根本改變，因此我國(guó)森林法的立法目的、可以不進(jìn)行調(diào)整。故本條的規(guī)定在《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》中未作修改。

三、我國(guó)森林法的立法目的，是綜合森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一確立的，按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、保護(hù)、培育和合理利用森林資源。森林資源作為一種重要的自然資源，包括森林、林木、林地以及林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物和植物，具有蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品等功能。同時(shí)，森林資源作為一種可再生的自然資源，具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、投資多、見效慢、易受病蟲害和火災(zāi)等自然災(zāi)害威脅等特點(diǎn)。因此，制定森林法首先要體現(xiàn)保護(hù)、培育和合理利用森林資源的目的。

2、加快國(guó)土綠化。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林的自然資源相對(duì)貧乏，因此，綠化祖國(guó)將是我國(guó)目前以至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)歷史性的任務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中造福子孫后代的一項(xiàng)偉大事業(yè)，是保持水土、防止水土流失，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的根本性措施。所以，制定本法的一個(gè)重要目的就是要通過法律措施加快我國(guó)的國(guó)土綠化進(jìn)程。

3、發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候，改善環(huán)境的作用。森林的功能很多，但最主要的是通過水的循環(huán)蓄住水保住土。通過影響氣溫、降水、風(fēng)速等的變化調(diào)節(jié)氣候，通過凈化空氣防風(fēng)固沙、降低噪聲等改善環(huán)境。森林的這些功能是人類生存和發(fā)展不可缺少的環(huán)境要素。制定森林法的一個(gè)重要目的，就是要充分發(fā)揮森林的這些功能。

4、適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。森林一方面可以蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候，使森林所在地區(qū)的自然環(huán)境等適宜人類的生存和發(fā)展；另一方面，森林蓄水保土、防風(fēng)固沙、改善自然環(huán)境等功能，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，為人類提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，森林還可以提供大量的木材和各種林產(chǎn)品，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 通過制定和實(shí)施森林法，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，必然能達(dá)到滿足社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和人民生活的需要的立法目的。

第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法。

【釋義】本條是對(duì)森林法的空間效力及調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。

一、森林法的空間效力。法律的空間效力，也就是法律在地域上的適用范圍，即法律適用于哪一地域。這個(gè)問題與國(guó)家的領(lǐng)土概念密切相關(guān)。領(lǐng)土，是指國(guó)家行使主權(quán)的空間，即一個(gè)國(guó)家能夠在其范圍內(nèi)行使主權(quán)的地球表面的特定部分，包括其底土和上空。領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空三部分，上及高空，下及底土。領(lǐng)陸是指國(guó)家疆界以內(nèi)的陸地。領(lǐng)水是指位于陸地疆界以內(nèi)和與陸地領(lǐng)土鄰接的一定寬度的水域，包括河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海。領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為空氣空間與外層空間的分界處。通常一個(gè)國(guó)家為更方便地行使行政管理權(quán)，往往還將其領(lǐng)土劃分為不同的行政區(qū)域，在其不同的行政區(qū)域內(nèi)建立地方政權(quán)，分別行使國(guó)家的一部分行政管理權(quán)，如根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，并且國(guó)家在必要時(shí)還可以設(shè)立特別行政區(qū)。 由于實(shí)施法律是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)行為，因此原則上，一個(gè)主權(quán)國(guó)家的法律在其所有的領(lǐng)土上都能適用。通常一部法律可以不必規(guī)定其地域上的適用范圍，而直接適用于該國(guó)家的全部領(lǐng)土范圍內(nèi)。不過也有兩種例外：一種是，由于世界上許多國(guó)家的法律體系都包含有不同層次的法律規(guī)范，所以有的法律規(guī)范由于受其制定機(jī)關(guān)的權(quán)力等級(jí)的限制，只能適用于本國(guó)的一部分領(lǐng)土，例如，我國(guó)的地方性法規(guī)就只能在其制定機(jī)關(guān)的行政區(qū)域內(nèi)適用。另一種是，從法律的等級(jí)上講，本來(lái)是應(yīng)當(dāng)在全部領(lǐng)土上適用的法律，但是根據(jù)本國(guó)的憲法或者有關(guān)的法律的規(guī)定，被限制于只能在其部分領(lǐng)土上適用。 在我國(guó)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，都是在全國(guó)范圍內(nèi)適用的法律規(guī)范。但是，我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”根據(jù)憲法的這一規(guī)定，并且根據(jù)歷史所形成的客觀情況以及我國(guó)對(duì)外政策的需要，全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)在1990年和1993年分別制定了《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》，這兩部特別行政區(qū)基本法分別規(guī)定，自中華人民共和國(guó)政府對(duì)其恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)起，設(shè)立該地區(qū)為中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū)，并且規(guī)定除在基本法附件中規(guī)定在特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。這樣，在特別行政區(qū)成立之后，我國(guó)的大部分法律都將不是在全部領(lǐng)土上適用。 綜上所述，森林法的空間效力，即森林法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域上的適用范圍，是除了中華人民共和國(guó)設(shè)立的特別行政區(qū)以外的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍。

二、森林法的調(diào)整對(duì)象。法律發(fā)揮其作用的基本機(jī)制是規(guī)范人們的行為。法律的規(guī)范作用是通過規(guī)范人們?cè)谄渌鶇⒓拥纳鐣?huì)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種被法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了法律關(guān)系。法律的調(diào)整對(duì)象，是指法律規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)某一部法律而言，其調(diào)整對(duì)象就是這部法律所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。根據(jù)本條的規(guī)定，森林法的調(diào)整對(duì)象就是：森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。這些活動(dòng)的具體內(nèi)容以及對(duì)這些活動(dòng)的管理，在森林法的各個(gè)具體規(guī)范中分別都有較為明確的規(guī)定。

三、本條的規(guī)定，在這次對(duì)原森林法時(shí)作了修改，其內(nèi)容主要是兩點(diǎn)：

1、突出了森林、林木的培育種植，原森林法將森林的采伐利用列在培育種植之前，當(dāng)時(shí)主要是基于林業(yè)生產(chǎn)突出的是林木采伐利用，這是傳統(tǒng)林業(yè)的概念。這次修改將兩者的位置換了次序，并增加了“林木”的培育種植。這個(gè)修改，反映了現(xiàn)代林業(yè)性質(zhì)和地位的變化，即更側(cè)重于擴(kuò)大森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以營(yíng)林為基礎(chǔ)；更側(cè)重于以建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所以雖然只是一個(gè)詞句順序的改變，卻反映了我國(guó)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的變化。

2、增加了林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。原森林法中這一條雖然沒有明確規(guī)定林地，但是森林法的調(diào)整對(duì)象是包括林地在內(nèi)的，如原法中有關(guān)林地確權(quán)發(fā)證的規(guī)定，有關(guān)征、占用林地的規(guī)定、有關(guān)承包宜林荒山、荒地造林的規(guī)定，土地管理法有關(guān)依照森林法的規(guī)定確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定,等等，都說明森林法的調(diào)整對(duì)象是包括林地在內(nèi)的。這一次修改森林法的內(nèi)容有幾條都是關(guān)于林地的內(nèi)容，如林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的規(guī)定，關(guān)于國(guó)有林發(fā)證的規(guī)定，關(guān)于征、占用林地的規(guī)定等，這些內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化了森林法中對(duì)林地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，所以這次修改森林法時(shí)，將林地明確地納入到森林法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定中。

第三條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

【釋義】本條是對(duì)森林、林木、林地的權(quán)屬及權(quán)屬證書發(fā)放的規(guī)定。

一、關(guān)于森林、林木、林地權(quán)屬的規(guī)定。森林、林木、林地的權(quán)屬，通常也稱為林權(quán)，主要是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所謂“所有權(quán)”，按照我國(guó)《民法通則》第七十一條的規(guī)定，是指“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；所謂“使用權(quán)”’則是指使用者對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利。按照本條的規(guī)定，森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式。一是國(guó)家所有權(quán)。我國(guó)憲法第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”本條第一款規(guī)定，“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。二是集體所有權(quán)。按照憲法第九條的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林，屬于集體所有。這里所稱的法律規(guī)定，是指依照《中華人民共和國(guó)土地改革法》在土地改革時(shí)分配給農(nóng)民群眾，在農(nóng)業(yè)合作化過程中依照《初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，通過農(nóng)業(yè)集體化由個(gè)體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，以及在農(nóng)民集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織種植、培育的林木。在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，還包括在“四固定”時(shí)期確定給農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地。三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。個(gè)人所有的林木，主要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織指定的其他地方種植的樹木，在以承包和其他合法方式取得的有使用權(quán)的林地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的樹木（按照承包合同約定歸個(gè)人所有的）以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的樹木。個(gè)人的林地使用權(quán)，是指承包造林的林地及其他依法取得的林地使用權(quán)。在我國(guó)，土地不可以由個(gè)人所有，所以個(gè)人只能擁有林地的使用權(quán)，而不能有林地的所有權(quán)。

二、關(guān)于林權(quán)的確認(rèn)與林權(quán)證的發(fā)放的規(guī)定。按照本條第二款規(guī)定，國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，必須由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書后，才能確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。如果沒有經(jīng)過人民政府的登記確認(rèn)，不能依法享有所有權(quán)或者使用權(quán)，其權(quán)益也就得不到法律的有效保護(hù)。 根據(jù)本法第二款和土地管理法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)證書，即通常所稱的林權(quán)證。對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊(cè)和核發(fā)證書，應(yīng)當(dāng)按照森林法的規(guī)定執(zhí)行。林權(quán)證就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，是森林、林木和林地權(quán)屬的法律憑證，這在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》。本條第二款同時(shí)還規(guī)定，“國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。”這一規(guī)定，是在這次修改森林法的過程中增加的內(nèi)容。目前，國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。之所以在本次修改森林法中增加這一規(guī)定，首先，是由于這些林區(qū)的重要地位所決定的，在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有林業(yè)用地中，僅黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)就占了全國(guó)國(guó)有林用地的49.5％、國(guó)有森林蓄積量的40％，這一塊森林是目前我國(guó)最大、最主要的國(guó)有林區(qū)，不僅承擔(dān)著為國(guó)家提供木材的重要任務(wù)，而且還是黑龍江、松花江等重要河流的發(fā)源地，是東北與華北的天然屏障，是生物多樣性的物種基因庫(kù)。其次，考慮到這一林區(qū)的國(guó)有森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)范圍跨越省界，而且在這些地區(qū)的一些森工企業(yè)之間的權(quán)屬界限不清，由地方人民政府確權(quán)發(fā)證有一些困難；再次，存在著國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失的情況。1989年國(guó)務(wù)院曾決定由當(dāng)時(shí)的林業(yè)部核發(fā)這一重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)森工企業(yè)的林權(quán)證，并且已經(jīng)基本上實(shí)施完畢，這對(duì)保護(hù)這一重點(diǎn)林區(qū)的森林資源發(fā)揮了重要作用。為了保護(hù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源，也為了給當(dāng)時(shí)的林業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證提供法律的依據(jù)，這次修改森林法增加了這一規(guī)定。 這里應(yīng)當(dāng)說明的是，增加的這一規(guī)定，只涉及國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地的登記發(fā)證問題，不涉及國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制問題。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門不能根據(jù)這一新的修改作出改變國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制的規(guī)定。國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制應(yīng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

三、關(guān)于林權(quán)的保護(hù)。本條第三款規(guī)定，“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”森林法為了保護(hù)森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，提供了多種行政的和司法的救濟(jì)手段。

第四條 森林分為以下五類：防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

【釋義】本條是對(duì)森林種類劃分的規(guī)定。

一、森林種類劃分的意義。所謂森林種類的劃分，是指按照培育、保護(hù)和利用森林的主導(dǎo)目的為標(biāo)準(zhǔn)，將森林劃分成不同的種類。森林可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)作不同的劃分，如可以按照森林的樹種、地理位置、森林的結(jié)構(gòu)等許多方式進(jìn)行劃分。森林種類劃分的意義在于，由于森林不僅要有足夠的數(shù)量，而且還要有相應(yīng)的質(zhì)量和合理的結(jié)構(gòu)，以保證國(guó)家和社會(huì)對(duì)森林多方面的需要，因此，通過劃分不同的林種，并以此確立不同林種的經(jīng)營(yíng)管理和利用、保護(hù)制度，來(lái)適應(yīng)和滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)森林的多方面的需要。

二、森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五類。所謂防護(hù)林，是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。防護(hù)林對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，減輕自然災(zāi)害所造成的危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。按照本條第一項(xiàng)的規(guī)定，防護(hù)林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林以及農(nóng)田防護(hù)林、牧場(chǎng)防護(hù)林。所謂用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木上用材林包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。在我國(guó)，人均占有木材蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，長(zhǎng)期以來(lái)林產(chǎn)品的供應(yīng)一直十分緊張．難以滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，大力發(fā)展用材林，對(duì)于適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，具有十分重大的意義。所謂經(jīng)濟(jì)林，是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。經(jīng)濟(jì)林是人們?yōu)榱巳〉昧帜镜墓麑?shí)、葉片、皮層、膠液等產(chǎn)品作為工業(yè)原料或者供人們食用所營(yíng)造的林木，如油茶、油桐、核桃、樟樹、花椒、茶、桑、果等。經(jīng)濟(jì)林的共同特征是都屬于多年生、成林后可以多年受益的木本植物，這也是與草本植物的農(nóng)作物相區(qū)別的根本屬性。經(jīng)濟(jì)林在社會(huì)主義建設(shè)和人民生活中具有重要的意義，一方面，一些經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品,如梨、桃、香蕉、蘋果等，可以直接供人們食用，是人民生活不可缺少的物質(zhì)；另一方面，許多經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品，直接供應(yīng)生產(chǎn)部門，是一些生產(chǎn)部門的重要原料來(lái)源。因此，經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品，社會(huì)需求量很大，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對(duì)于適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和滿足人民群眾生活需要，具有重要意義。經(jīng)濟(jì)林的權(quán)屬、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等管理都是作為森林的一部分，納入統(tǒng)一的林政管理的。果樹、茶樹、桑樹等經(jīng)濟(jì)林是我國(guó)森林的重要組成部分，歷來(lái)都作為森林資源調(diào)查的重要對(duì)象。據(jù)全國(guó)第四次森林資源清查結(jié)果（1989－1993）表明：全國(guó)經(jīng)濟(jì)林地總面積為24150萬(wàn)畝，占有林地面積的12.5％，其中食用油料林面積為9088萬(wàn)畝，果樹林面積為7944萬(wàn)畝，特種經(jīng)濟(jì)林（包括飲料林、調(diào)香料林、藥材林和工業(yè)原料林）面積為2001萬(wàn)畝，其它經(jīng)濟(jì)林（以生產(chǎn)桑、柞樹葉、培育食用菌為主要目的的林木）面積為5113萬(wàn)畝。上述經(jīng)濟(jì)林地，都是經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)了林權(quán)證書，并且計(jì)算在我國(guó)森林覆蓋率之內(nèi),也是作為森林的一部分進(jìn)行規(guī)劃的。 經(jīng)濟(jì)林是森林的重要組成部分，根據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得林木采伐許可證方能進(jìn)行采伐。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“八五”、“九五”期間年森林采伐限額報(bào)告規(guī)定，對(duì)森林采伐實(shí)行“全額管理和分類控制”，并明確規(guī)定要嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木，同時(shí)規(guī)定凡是人為采伐胸高直徑含5厘米以上所消耗的立木蓄積都必須納入采伐限額。對(duì)森林采伐實(shí)行“全額管理”，也包括對(duì)經(jīng)濟(jì)林采伐進(jìn)行管理。所謂薪炭林,是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。在我國(guó),有大約百分之八十的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村居民的燒柴問題，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直是一個(gè)影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、生活的問題。特別是在一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，群眾直接砍伐林木用于燒柴，使生態(tài)環(huán)境受到破壞，進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。同時(shí)，薪炭林在生長(zhǎng)時(shí)期，與防護(hù)林一樣,可以起到保水、保土、護(hù)坡、護(hù)岸等作用。因此，發(fā)展薪炭林，對(duì)于解決農(nóng)村居民的實(shí)際生活需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所謂特種用途林，是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。用于國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等的森林和林木，由于具有特殊的用途和功用所以在森林資源中處于特殊的位置，目前，一方面要大力發(fā)展特殊用途林增加其數(shù)量；另一方面需要對(duì)其實(shí)施特殊的管理和保護(hù)，以期發(fā)揮出重要的作用。按照本條第五項(xiàng)的規(guī)定，特種用途林包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

三、森林分類工作的實(shí)施。按照有關(guān)規(guī)定，森林的分類工作由省級(jí)以上人民政府的林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體來(lái)講，就是省級(jí)人民政府的林業(yè)主管部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門關(guān)于森林資源清查和劃分林種的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織劃定本地區(qū)的防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林；地方重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；國(guó)家重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

四、關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的方向的不同，將森林五大林種相應(yīng)地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，是在我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)功能的要求不斷強(qiáng)化的情況下提出的全新的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這項(xiàng)工作從1995年開始進(jìn)行試點(diǎn)。基本做法是，將森林法中規(guī)定的防護(hù)林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林，將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林，兩大類林種采取不同的經(jīng)營(yíng)手段、資金投入和采伐管理措施，把商品林的經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)化，而生態(tài)公益林的建設(shè)則作為社會(huì)公益事業(yè)，采取政府為主、社會(huì)參與和受益者補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)在一些地區(qū)已經(jīng)取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，在修改森林法時(shí)，對(duì)這個(gè)問題是否在森林法中規(guī)定，曾經(jīng)進(jìn)行過研究、討論。森林法中雖然沒有出現(xiàn)“林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)”這個(gè)概念，但是森林法的規(guī)定體現(xiàn)了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的原則。特別是在森林法第六條中增加了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定，在森林法第十五條中對(duì)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股、作為合資、合作造林條件的規(guī)定，實(shí)際上肯定了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的思路與做法。而且森林法五大林種劃分的規(guī)定與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的做法基本上是可以銜接起來(lái)的。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可以在五大林種劃分的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好不同林種的功能。從林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理手段、經(jīng)營(yíng)措施和組織結(jié)構(gòu)形式等方面來(lái)促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，而且森林法在有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定中，在森林采伐和更新的規(guī)定中，對(duì)于不同種類的森林已經(jīng)規(guī)定了不同的管理措施，這些規(guī)定都可以為林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。

【釋義】本條是對(duì)林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定。

一、根據(jù)本條的規(guī)定，我國(guó)林業(yè)建設(shè)的方針是，“實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”。所謂“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，是指要把營(yíng)林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要提高全社會(huì)的護(hù)林意識(shí)，要求社會(huì)各方面都要認(rèn)真、切實(shí)地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源，使每一個(gè)社會(huì)成員都要履行保護(hù)森林資源的職責(zé)。所謂“大力造林”，是指要在認(rèn)真保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，積極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴(kuò)大森林面積；提高森林覆蓋率。所謂“采育結(jié)合”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互為促進(jìn)，互為條件，在不斷擴(kuò)大森林面積的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地采伐森林。在有計(jì)劃采伐森林的同時(shí)，不斷地?cái)U(kuò)大森林面積。所謂“永續(xù)利用”，是指在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。永續(xù)利用實(shí)際上就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、由于林業(yè)建設(shè)包括培育、保護(hù)森林和合理利用森林的內(nèi)容，而且在現(xiàn)代社會(huì)的森林利用不僅是采伐利用，所以林業(yè)建設(shè)的方針，由培育森林和利用森林兩個(gè)方面的內(nèi)容所組成的。培育森林的目的是為了滿足整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活和可持續(xù)發(fā)展的需要，利用森林則是把人們培育森林的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為人們所需要的林產(chǎn)品和生態(tài)眼務(wù)，在這個(gè)培育與利用森林的過程中，發(fā)揮了森林的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。所以培育森林和利用森林之間是互為聯(lián)系、互為制約、互為依存的關(guān)系。如果只強(qiáng)調(diào)培育而不允許利用，則失去了培育的目的和意義；如果只強(qiáng)調(diào)利用而忽視培育，則就難以永續(xù)利用，只能滿足短期利益，長(zhǎng)此以往，也就失去了利用的前提條件。因此，林業(yè)建設(shè)方針是一個(gè)內(nèi)容互為聯(lián)系、互為制約的統(tǒng)一整體。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

【釋義】本條是對(duì)鼓勵(lì)林業(yè)科研的規(guī)定。

一、本條規(guī)定原是第五條的第二款，本次修改森林法時(shí)單列為一條，并增加了“推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)”的內(nèi)容。科學(xué)教育興國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展也必須依靠林業(yè)科技的支持。因此，在修改森林法時(shí)突出了林業(yè)科研在森林法中的地位，將其單列為一條。

二、在林業(yè)的發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)起著重要的作用，一方面，通過林業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可以提高種苗質(zhì)量，提高造林成活率；另一方面，通過林業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，可以提高森林的防病蟲害、防火、防災(zāi)水平，提高林產(chǎn)品的綜合利用水平。尤其是推廣先進(jìn)適用的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，既是提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的主要內(nèi)容，又是提高林業(yè)生產(chǎn)水平的主要手段。可以說，森林法的這一修改，對(duì)提高我國(guó)的林業(yè)建設(shè)水平，具有十分重要的意義。

圍繞科技興林的內(nèi)容，森林法修改時(shí)還增加了一些相關(guān)的內(nèi)容。一是，在第八條中增加了一項(xiàng)保護(hù)森林資源的措施，“提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品”。二是，在第十二條中增加了“在林業(yè)科學(xué)研究方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定。

第七條 國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

【釋義】本條是關(guān)于保護(hù)林農(nóng)和承包造林者的合法權(quán)益的規(guī)定。

本條是九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于修改森林法的決定中新增加的條款。

一、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，是我們黨和國(guó)家的一貫政策，也是我國(guó)法律一直堅(jiān)持的原則之一。我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”民法通則規(guī)定，“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”農(nóng)業(yè)法對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同及農(nóng)民的合法權(quán)益問題作了較為詳細(xì)具體的規(guī)定，即“集體所有的或者國(guó)家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)有和集體所有的宜林荒山荒地可以由個(gè)人或者集體承包造林。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”“國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人或者集體對(duì)荒山、荒地、荒灘進(jìn)行承包開發(fā)、治理，并保護(hù)承包人的合法權(quán)益。”“國(guó)家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“任何機(jī)關(guān)為辦理公務(wù)向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織收費(fèi)必須依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門的決定或者省級(jí)人民政府制定的規(guī)章的規(guī)定，省級(jí)人民政府制定的規(guī)章必須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布，并根據(jù)情況做必要的檢查、清理。沒有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門的決定或者省級(jí)人民政府規(guī)章規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)因辦理公務(wù)而收費(fèi)的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。”“任何機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行罰款必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織罰款的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。”“任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)和單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供人力、財(cái)力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。”“向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集資必須實(shí)行自愿原則，不得強(qiáng)制集資。任何機(jī)關(guān)和單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織強(qiáng)制集資的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。”森林法根據(jù)黨和國(guó)家的一貫政策，根據(jù)憲法、民法通則和農(nóng)業(yè)法的原則，明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

二、保護(hù)林農(nóng)及承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，直接關(guān)系到林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人的生產(chǎn)積極性，而且也關(guān)系到保護(hù)森林資源及林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前損害林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人合法權(quán)益的問題比較突出，引起國(guó)家和社會(huì)各界的高度重視，因此以法律的形式明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)林農(nóng)及承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

三、依照本條規(guī)定，保護(hù)林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人合法權(quán)益包括以下兩方面內(nèi)容： 1、國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。近幾年來(lái)，由于一些地方和部門不顧林農(nóng)的承受能力，從局部利益出發(fā)，隨意向林農(nóng)收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資，加重了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)造林的積極性，傷害了林農(nóng)的感情，嚴(yán)重影響了黨與群眾的關(guān)系，引起廣大林農(nóng)的強(qiáng)烈不滿。有的林農(nóng)被迫上訪告狀，甚至被逼無(wú)奈走上絕路。林農(nóng)負(fù)擔(dān)加重已成為制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)江西、云南、福建三省一些縣市測(cè)算，1958年以來(lái)木材售價(jià)增長(zhǎng)了8倍，而同期從木材上征收的稅、費(fèi)卻增長(zhǎng)了48倍，平均每立方米木材繳納稅費(fèi)由占售價(jià)的10％上升到占售價(jià)的50％左右，再加上一些縣鄉(xiāng)增加的各種收費(fèi)多達(dá)二三十種，林農(nóng)無(wú)法承受，許多地方農(nóng)民生產(chǎn)銷售木材得到的凈收入只有產(chǎn)地木材售價(jià)的20％以下，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。這是造成林農(nóng)大量毀林墾殖、將大材劈成薪材賣的重要政策原因。

違法收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資，表面上是加重了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，本質(zhì)上是對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的侵犯，危害性極大。在修改森林法的過程中，各方面都強(qiáng)烈要求在森林法中增加禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)吸取了各方面的意見，在森林法修改決定中明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資”。

2、國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。這其中又包含兩層意思，一是國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)。這里所說的承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)，是通過承包荒山造林取得的；二是國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的其他合法權(quán)益。為了調(diào)動(dòng)廣大群眾治理開發(fā)宜林荒山、荒地的積極性，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，本法第二十六、二十七條明確規(guī)定，國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林；承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。依法保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人享有的林木所有權(quán)，是發(fā)展我國(guó)林業(yè)事業(yè)必然的要求。這樣，既可以保護(hù)承包造林集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)承包造林的集體和個(gè)人大力植樹造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。因此，承包合同一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人之間便具有了平等的主體地位，承包方享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益不受任何人的侵犯，發(fā)包方未取得承包方的同意，不得任意變更或者解除承包造林合同。按照民法通則的規(guī)定，一旦承包方的合法權(quán)益受到侵犯，承包方可以采取民法規(guī)定的保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的辦法，請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀和賠償損失。當(dāng)承包方的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，除了采取以上辦法之外，也可以根據(jù)承包合同的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施：

（一）對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；

（二）根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品；

（四）征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業(yè)基金制度。

國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【釋義】本條是對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施及建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定。

一、森林是國(guó)家的寶貴資源，它不但能提供木材和其他林產(chǎn)品，而且具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和防治空氣污染等多種社會(huì)效益。因此，保護(hù)森林就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约骸Ｔ谌祟惖臍v史發(fā)展過程當(dāng)中，森林是人類的養(yǎng)育者，人類離不開森林，二者互相依存，缺一不可。從法律上規(guī)定對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施，對(duì)于保護(hù)森林資源以及促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、依照本條規(guī)定，對(duì)森林資源實(shí)行的保護(hù)性措施有以下六個(gè)方面： 1、對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。具體來(lái)講，就是國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額；采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)；新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

2、根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。在經(jīng)濟(jì)扶持方面，主要包括調(diào)整林區(qū)的木材價(jià)格、將提價(jià)增收的部分留給木材生產(chǎn)單位。建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，保證林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源。在貸款方面，主要是國(guó)家對(duì)造林、育林給予低息長(zhǎng)期貸款，具體的貸款指標(biāo)和貸款利率，由中國(guó)人民銀行擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3、提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品。隨著人民生活水平的不斷提高，總的趨勢(shì)是木材制品和重要林產(chǎn)品的需求呈上升趨勢(shì)，森林資源的消耗日益增大。森林資源雖然是再生性資源，但過量開采使用，也會(huì)造成資源的枯竭。因此，提倡木材綜合利用、節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品，也是保護(hù)森林資源的必要措施。這是森林法修改決定中新增加的一項(xiàng)規(guī)定。節(jié)約使用木材，在有條件的地方實(shí)行以煤代木，發(fā)展沼氣和小水電等，改變我國(guó)農(nóng)村居民燒木取火的生活習(xí)慣。也可以發(fā)展人造板生產(chǎn)，如江西、福建、云南三省大力推行改燃節(jié)材、改灶節(jié)柴等技術(shù)措施，不但對(duì)森林資源的保護(hù)起到了積極作用，而且方便了人民生活，促進(jìn)了農(nóng)村文明建設(shè)。江西省贛南全區(qū)農(nóng)村的改灶、改燃率達(dá)到了91％，每年可減少木材消耗23萬(wàn)立方米，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)億元。在煤炭、鐵道、建材等用材較多的部門，積極推廣金屬礦柱、水泥軌枕、塑鋼門窗等多種木材代用品。

4、征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。育林費(fèi)就是從木材、竹材和一部分林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來(lái)造林育林，也叫育林基金。我國(guó)實(shí)行的征收育林費(fèi)制度分為兩種：一種叫國(guó)有林育林基金，過去是按第一次銷售價(jià)的21％，由生產(chǎn)單位向用戶提取；另一種叫集體育林基金，由木材經(jīng)營(yíng)單位繳納，過去是按第一次賣出價(jià)的12％提取。根據(jù)2009年5月25日財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《育林基金征收使用管理辦法》的通知規(guī)定：為規(guī)范育林基金征收使用管理，減輕林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，育林基金按照最高不超過林木產(chǎn)品銷售收入的10%計(jì)征，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力核定，具備條件的地區(qū)可以將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)確定為零；林木產(chǎn)品銷售收入按下列原則確定：

（一）采伐林木單位和個(gè)人會(huì)計(jì)核算健全，能準(zhǔn)確提供銷售資料的，按照林木產(chǎn)品實(shí)際銷售收入確定；

（二）采伐林木單位和個(gè)人會(huì)計(jì)核算不健全，不能準(zhǔn)確提供銷售資料的，按照林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定的當(dāng)?shù)赝惲帜井a(chǎn)品平均銷售價(jià)格和實(shí)際林木產(chǎn)品銷售數(shù)量計(jì)算林木產(chǎn)品銷售收入確定；

（三）采伐林木單位和個(gè)人自產(chǎn)自用林木產(chǎn)品或?qū)⒘帜井a(chǎn)品直接用于加工的，按照林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定的當(dāng)?shù)赝惲帜井a(chǎn)品平均銷售價(jià)格和實(shí)際耗用林木產(chǎn)品數(shù)量計(jì)算林木產(chǎn)品銷售收入確定；林木產(chǎn)品是指木材和竹材，不包括林副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品以及其他林產(chǎn)品；采伐林木單位和個(gè)人繳納育林基金，由縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)收取；育林基金在林木產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)征收。自產(chǎn)自用或直接用于加工的林木產(chǎn)品，在移送使用環(huán)節(jié)征收；林業(yè)主管部門不得在多次銷售林木產(chǎn)品時(shí)重復(fù)征收育林基金。對(duì)進(jìn)口林木單位和個(gè)人不得征收育林基金；嚴(yán)禁在育林基金外加收任何名目的費(fèi)用；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，免征育林基金。

5、煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林。具體來(lái)講，就是煤炭、造紙等部門按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；冶金、鐵道、交通等部門應(yīng)當(dāng)安排造林綠化資金，制定使用管理辦法，實(shí)行專款專用。

6、建立林業(yè)基金制度。按照1981年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的規(guī)定，我國(guó)建立了林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資、各級(jí)財(cái)政的撥款、銀行的貸款、按照規(guī)定提取的育林基金和更新改造資金。接收的捐贈(zèng)款、經(jīng)過批準(zhǔn)的其他資金等組成，主要用于營(yíng)林生產(chǎn)性支出。由各級(jí)林業(yè)部門按照規(guī)定權(quán)限分級(jí)管理，專款專用，年終結(jié)余允許跨年度使用。

三、本條第二款規(guī)定，國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這是九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議修改森林法決定中新增加的一款規(guī)定。

1、防護(hù)林和特種用途林，大都屬于生態(tài)公益林。按第四次全國(guó)森林資源清查（1989—1993年），我國(guó)現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林共計(jì)2513.4萬(wàn)公頃，占全國(guó)森林總面積的五分之一。一般性保護(hù)的生態(tài)公益林（有的地方稱為兼用林、多功能林）占全國(guó)森林總面積的一半以上。全國(guó)已建立森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)近520處，面積達(dá)5100多萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的5.34％。其中69處被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并有長(zhǎng)白山等7處自然保護(hù)區(qū)加入國(guó)際人與生物圈保護(hù)網(wǎng)。已建20個(gè)瀕危動(dòng)物救護(hù)基地，400多處珍貴植物遷地保護(hù)繁育基地，800多處森林公園，100多處植物園或樹木園和1.3萬(wàn)公頃種子園。我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)取得了很大的成績(jī)。但這些森林資源只有生態(tài)和社會(huì)效益，主要是為了保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等服務(wù)，無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)交換，造林營(yíng)林的投入無(wú)法通過市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，如果國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)這部分森林資源再?zèng)]有補(bǔ)償，就會(huì)產(chǎn)生“少數(shù)人投入，全社會(huì)受益”、“相對(duì)貧困地區(qū)投資，相對(duì)富裕地區(qū)受益”的不合理現(xiàn)象。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)、受益全民的公益事業(yè)；是提高生基環(huán)境效能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。用法律的形式確定在全國(guó)范圍內(nèi)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)決策。

3、由于生態(tài)公益林不能砍伐利用，其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)需要國(guó)家財(cái)政支持，在財(cái)政困難的情況下，生態(tài)林建設(shè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，又得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有關(guān)的林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)普遍處于經(jīng)營(yíng)困境。如列入“世界自然文化遺產(chǎn)”的廬山自然保護(hù)民有國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位11個(gè)，專職護(hù)林員390多人，經(jīng)營(yíng)森林面積22.73萬(wàn)畝,由于財(cái)政投入有限，有關(guān)部門又不允許實(shí)施任何采伐作業(yè)，沒有經(jīng)營(yíng)收入，有些單位職工工資發(fā)放都十分困難，正常護(hù)林工作也難以開展，而廬山旅游門票收入雖然十分可觀，但林業(yè)單位卻不能從中得到分文的補(bǔ)償。因此，有必要建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度解決這一問題。目前，有些地方如江西、廣東和福建等省，為解決生態(tài)林建設(shè)管理資金問題，已開始采取一些生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拇胧〉昧溯^好的效果。

4、生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)成果服務(wù)于全社會(huì)，其損失補(bǔ)償應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是一種取之于民、用之于民。保證從事林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)建設(shè)的林場(chǎng)職工和農(nóng)民有持久投入的積極性和承受能力,使林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)本條規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第九條 國(guó)家和省、自治區(qū)人民政府，對(duì)民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。

【釋義】本條是關(guān)于扶持民族自治地方林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的規(guī)定。

一、我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，有五十五個(gè)少數(shù)民族，人口達(dá)五千五百九十多萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种幼〉貐^(qū)廣大。少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，特別是少數(shù)民族聚居的地方森林資源比重大，因此搞好民族自治地方的林業(yè)建設(shè)，不僅對(duì)發(fā)展民族自治地方經(jīng)濟(jì)十分重要，而且對(duì)我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系也極為重大。

二、我國(guó)民族自治地方的林業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是森林資源比重大。全國(guó)約有三分之一的森林面積和二分之一的林木蓄積都在民族自治地方。二是林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。少數(shù)民族一般都居住在邊遠(yuǎn)偏僻的地區(qū)，生活條件和生產(chǎn)條件都很艱苦，許多民族自治地方的群眾至今尚未完全認(rèn)識(shí)森林的重要性，其長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)方式和某些生活習(xí)慣，一時(shí)還難以改變。民族自治地方雖然森林資源豐富，但這些地方的生產(chǎn)力發(fā)展水平卻是落后的，一般都低于漢族群眾聚居的地方。林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，除了個(gè)別地區(qū)外，多數(shù)處于比較落后的手工作業(yè)階段。因此，為了促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要作出本條規(guī)定。

三、黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)都十分重視民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)”。我國(guó)民族區(qū)域自治法也作出了類似的規(guī)定。森林法從保護(hù)森林及促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)一步明確規(guī)定“國(guó)家和省、自治區(qū)人民政府，對(duì)民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定。在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。”這是國(guó)家重視民族自治地方建設(shè)的具體體現(xiàn)。

四、搞好民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。一是有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，保障社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行；二是有利于提高民族自治地方的生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的生活水平，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；三是有利于合理地開發(fā)與利用我國(guó)的森林資源，為整個(gè)社會(huì)造福。分布在少數(shù)民族自治地方的森林資源，是全國(guó)人民的共同財(cái)富，有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并適當(dāng)照顧當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)利益和生活習(xí)慣，可以最大限度地發(fā)揮森林的多種效益。同時(shí)也符合全國(guó)人民和少數(shù)民族地區(qū)群眾的共同利益。

五、本條對(duì)民族自治地方林業(yè)建設(shè)的扶持包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1、在森林開發(fā)方面，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開發(fā)一些民族自治地方的森林資源。在開發(fā)民族自治地方森林資源的同時(shí)，要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和適當(dāng)招收少數(shù)民族群眾就業(yè)，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的工作能力。

2、在木材分配方面，要給予民族自治地方更多的自主權(quán)，并適當(dāng)?shù)卣疹櫵麄兊慕?jīng)濟(jì)利益。

3、在林業(yè)基金使用方面，也要給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。林業(yè)基金是國(guó)家為保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)而設(shè)立的專項(xiàng)資金，對(duì)于民族自治地方的林業(yè)基金只能用于民族自治地方的林業(yè)建設(shè)，不能調(diào)給其它地區(qū)使用，具體使用可以由民族自治地方的主管部門自主安排。

此外、對(duì)于民族自治地方的林業(yè)建設(shè)在其他方面能夠給予照顧的，也都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予一定的扶持，以幫助民族自治地方的林業(yè)發(fā)展，繁榮民族自治地方的經(jīng)濟(jì)。

第十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

【釋義】本條是關(guān)于林業(yè)主管部門的規(guī)定。

一、法律制定出來(lái)以后，最關(guān)鍵的問題就是如何貫徹執(zhí)行，而法律的執(zhí)行，就必然要涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)問題，也就是通常所說的主管部門問題。本條的規(guī)定就清楚地表明了林業(yè)主管部門就是主管林業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，我國(guó)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)很不穩(wěn)定，給林業(yè)事業(yè)造成了很大的損失。因此，本條在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)林業(yè)主管部門問題作出了規(guī)定，確定了林業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，這對(duì)于林業(yè)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

二、這里需要說明的是，“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門”是指代表國(guó)務(wù)院管理全國(guó)林業(yè)工作的機(jī)關(guān)，在現(xiàn)階段就是國(guó)家林業(yè)局。1998年機(jī)構(gòu)改革后，原林業(yè)部改為國(guó)家林業(yè)局，雖然名稱及級(jí)別發(fā)生了變化，但其管理林業(yè)的職能沒有改變，仍是國(guó)務(wù)院主管林業(yè)行政的職能部門，并負(fù)責(zé)全國(guó)造林綠化、森林資源保護(hù)管理、生物多樣性保護(hù)、防治國(guó)土荒漠化和森林工業(yè)的行業(yè)管理。森林法沒有直接出現(xiàn)“國(guó)家林業(yè)局”的名稱，是考慮到今后隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及機(jī)構(gòu)改革的變化，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)管理體制，從機(jī)構(gòu)名稱到管理形式都有可能發(fā)生變化，但是代表國(guó)務(wù)院主管全國(guó)林業(yè)工作的機(jī)構(gòu)總是要設(shè)置的，所以森林法沒有直接出現(xiàn)“國(guó)家林業(yè)局”的名稱，而是使用了“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門”。同樣，“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門”的規(guī)定也是如此。

三、各級(jí)林業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：依法對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)；對(duì)森林資源及森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、管理和監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃造林綠化、森林工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和森林資源的綜合開發(fā)利用；指導(dǎo)協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和提供服務(wù)；推進(jìn)林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮森林的多種功能和效益，為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供豐富的林產(chǎn)品和良好的生態(tài)環(huán)境。其職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：

1、研究擬訂林業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織貫徹執(zhí)行；

2、負(fù)責(zé)制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施；

3、研究和指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革；

4、組織指導(dǎo)全國(guó)植樹造林、國(guó)土綠化和防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等各類林業(yè)基地和項(xiàng)目的建設(shè)；

5、組織指導(dǎo)全國(guó)林政管理和森林資源的清查、監(jiān)測(cè)、審計(jì)、監(jiān)督；檢查、監(jiān)督森林采伐限額的執(zhí)行情況；

6、組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)森林防火和森林病蟲害防治、檢疫工作；管理武裝森林警察部隊(duì)的有關(guān)業(yè)務(wù)；

7、指導(dǎo)管理森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、森林公園，負(fù)責(zé)全國(guó)野生動(dòng)物和木本植物資源的保護(hù)、發(fā)展、開發(fā)利用以及瀕危物種進(jìn)出口管理；

8、檢查指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)公安工作，協(xié)調(diào)和督促查處破壞森林資源的特大案件；

9、組織協(xié)調(diào)全國(guó)林業(yè)科學(xué)研究，新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，指導(dǎo)林業(yè)科技體制改革等等。

第十一條 植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。

【釋義】本條是關(guān)于植樹造林的義務(wù)性規(guī)定。

一、之所以這樣規(guī)定：一是我國(guó)是一個(gè)森林資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。現(xiàn)有森林面積占世界森林總面積28億公頃的4.4％，人均占有森林面積僅有0.1公頃，為世界平均水平的15％，居世界第129位，森林覆蓋率13.92％，大大低于世界22％的平均水平，居世界第121位。我國(guó)現(xiàn)有森林蓄積量占世界總蓄積量3100億立方米的3％，人均占有林木蓄積量8立方米左右，僅為世界平均水平83立方米的12％。因此，大力植樹造林，提高森林覆蓋率是擴(kuò)大森林資源，保證林業(yè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的迫在眉睫的任務(wù)。二是植樹造林，綠化祖國(guó)，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)鍵措施；是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗管護(hù)和其他綠化任務(wù)。”因此，履行植樹造林義務(wù)和完成造林任務(wù)已經(jīng)不是一般的工作問題，而是公民的義務(wù)。這項(xiàng)規(guī)定，是根據(jù)我國(guó)人多地少，森林覆蓋率低，分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理等情況，為了保護(hù)現(xiàn)有森林，提高森林覆蓋率而采取的一項(xiàng)積極的法律措施。

二、“義務(wù)植樹”有三層含義：

（1）是法律規(guī)定的帶有強(qiáng)制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位與公民都必須履行；

（2）是無(wú)報(bào)酬的參加綠化勞動(dòng)，就是說，不能因?yàn)槿ピ砸?guī)定的三至五棵樹，或者參加相應(yīng)的綠化活動(dòng)，而要求付給報(bào)酬；

（3）是對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。因此，可以這樣理解，義務(wù)植樹是一項(xiàng)法律規(guī)定的，沒有報(bào)酬的，為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的義務(wù)性勞動(dòng)。

三、為了更好地使公民履行植樹的義務(wù)，本條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。1982年2月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法的主要規(guī)定有：

1、縣以上各級(jí)人民政府均應(yīng)成立綠化委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義勞植樹運(yùn)動(dòng)和整個(gè)造林綠化工作，個(gè)別地方，由于氣候、土地等條件限制確實(shí)難以開展植樹運(yùn)動(dòng)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，不成立綠化委員會(huì)；

2、各級(jí)綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織和推動(dòng)本地區(qū)各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》和本實(shí)施辦法，宣傳全民植樹，綠化祖國(guó)的重大意義，認(rèn)真做好思想動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，造成聲勢(shì)，做到家喻戶曉，人人皆知；

3、要努力做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、苗木培育、技術(shù)訓(xùn)練等準(zhǔn)備工作，有計(jì)劃有步驟地開展植樹運(yùn)動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效，不搞形式主義和“一刀切”；

4、凡是中華人民共和國(guó)公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)；各單位要將人數(shù)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)綠化委員會(huì)，作為分配具體任務(wù)的依據(jù)；

5、縣級(jí)綠化委員會(huì)在分配義務(wù)植樹任務(wù)時(shí)，要按照每人每年三至五棵的要求，確定具體指標(biāo)，因地制宜地進(jìn)行靈活多樣的安排，可以按單位劃分責(zé)任地段，承擔(dān)整地育苗、栽植和管護(hù)任務(wù)，也可以按相應(yīng)勞動(dòng)量，分配承擔(dān)造林綠化的某一單項(xiàng)的任務(wù)，任務(wù)可以一年一定，也可以一定幾年；

6、義務(wù)勞動(dòng)，限于用在本縣、本市所轄范圍，營(yíng)造國(guó)有林和集體林；

7、對(duì)義務(wù)植樹，各單位每年都要進(jìn)行檢查，并將完成情況據(jù)實(shí)上報(bào)。綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)比，成績(jī)優(yōu)異的，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；

8、年滿十八歲的成年公民無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期補(bǔ)栽,或者給予經(jīng)濟(jì)處罰，整個(gè)單位沒有完成任務(wù)的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由綠化委員會(huì)收繳一定數(shù)額的綠化費(fèi)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，植樹造林應(yīng)遵守植樹造林規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，保證質(zhì)量。縣級(jí)人民政府對(duì)造林應(yīng)認(rèn)真組織驗(yàn)收，核實(shí)造林面積。對(duì)所造林木應(yīng)按面積抽取2％以上進(jìn)行檢查，成活率不足85％的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

第十二條 在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

【釋義】本條是關(guān)于對(duì)在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

一、對(duì)