2008年12月19日，在蘇州中院指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，蘇州市吳中區(qū)人民法院成功審結(jié)了雅新電子（蘇州）有限公司和雅新線路板（蘇州）有限公司（以下總稱**公司）破產(chǎn)重整案。該案是國內(nèi)首個將重整制度成功運用于大型非上市外資企業(yè)的案例，創(chuàng)造了近25億元債務(wù)獲100％清償?shù)慕?jīng)濟奇跡，得到了省市兩級政府的充分肯定，已被中歐商學(xué)院列入經(jīng)典教材案例。在國際金融危機深刻影響實體經(jīng)濟的情勢下，蘇州法院以該案的審理工作為切入點和突破口，對破產(chǎn)重整這項全新制度積極開展司法實踐，在以下五個方面進行了有益的探索。

一、法院依據(jù)公平、公正原則強制置換股權(quán)

我國破產(chǎn)法對法院強制批準(zhǔn)重整計劃作了原則性規(guī)定，但未明確強制批準(zhǔn)重整計劃的具體條件，更未規(guī)定在公司資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的情況下，對原出資人權(quán)益（股權(quán)）的削減方式及其底線。

**公司在重整過程中，新投資人**公司有意接手的前提是取得**公司的全部股權(quán)與控制權(quán)。該方案經(jīng)過兩次表決，均遭原股東反對。事實上，在企業(yè)重整實踐中，原股東往往以同意股權(quán)重組計劃為籌碼，試圖換取不合理的股權(quán)份額。如果新投資人與原股東之間就此難以達成合意，便無法通過重整計劃，重整企業(yè)就將不可避免地走向破產(chǎn)清算。為避免社會資源的無端浪費以及債權(quán)人、企業(yè)職工損失的擴大，東亞國家（地區(qū)）的破產(chǎn)法或公司重整法往往對破產(chǎn)重整程序中重整計劃的達成規(guī)定有詳細的程序，各國(地區(qū))關(guān)于重整的立法也普遍存在對股東表決權(quán)加以限制的情況，即在重整原因為資不抵債的情況下，股東不享有表決權(quán)。如日本公司更生法第129條規(guī)定:“股東得憑其所持有的股票參加重整程序。股東按其股票的數(shù)額，有相應(yīng)的表決權(quán)。公司有作為破產(chǎn)原因的事實時，股東無表決權(quán)。”我國破產(chǎn)法第八十七條第二款規(guī)定：“未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或再次表決仍未通過重整計劃草案，但重整計劃草案符合下列條件的，債務(wù)人或管理人可以申請人民法院批準(zhǔn)重整計劃草案：……（四）重整計劃草案對出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正或出資人組已通過重整計劃草案……。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整計劃草案符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)，終止重整程序，并予以公告。”該條意即經(jīng)出資人同意或在公平、公正原則下，人民法院可以批準(zhǔn)強制進行股權(quán)置換。

同時我們也應(yīng)認(rèn)識到，對于涉及出資人權(quán)益的調(diào)整必須堅持公平、公正原則，嚴(yán)格遵循法律程序，必須對原出資人的資產(chǎn)進行科學(xué)評估，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估后的資產(chǎn)價值來確定其在重整企業(yè)中的合理份額。因此，吳中區(qū)法院在重整草案表決時依據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置了出資人組，并且給予其兩次表決機會。法院委托權(quán)威評估機構(gòu)對原資產(chǎn)評估報告出具專家意見，為批準(zhǔn)計劃草案作出最終判斷奠定了專業(yè)基礎(chǔ)。由于企業(yè)凈資產(chǎn)為負，如果依照破產(chǎn)清算程序，原股東所能獲得的清償比例為零，因此，依據(jù)“重整計劃所獲得的清償比例不低于破產(chǎn)清算程序所獲得的清償比例”的原則，對**公司原股東權(quán)益調(diào)整為零并不違背公平、公正原則。

據(jù)此，對我國破產(chǎn)法及其司法解釋關(guān)于股權(quán)置換的規(guī)定，建議修改如下：重整計劃草案涉及對出資人權(quán)益的調(diào)整時，必須設(shè)置出資人組進行表決，經(jīng)過兩次表決后仍未通過的，人民法院應(yīng)當(dāng)委托社會中介機構(gòu)對出資人權(quán)益及企業(yè)資產(chǎn)進行評估，根據(jù)評估后的價值來確定出資人的權(quán)益。如果評估后出資人的資產(chǎn)為負資產(chǎn)時，人民法院在遵循公平、公正原則下，強制置換原出資人的股權(quán)，直至將原出資人的股份削減為零。

二、法院依法強制解除相關(guān)行政執(zhí)法部門對重整企業(yè)資產(chǎn)的查封、凍結(jié)

根據(jù)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人的財產(chǎn)保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。”在企業(yè)破產(chǎn)重整實踐中，重整企業(yè)的財產(chǎn)往往被法院、稅務(wù)、外匯、勞動、海關(guān)、工商、房管、國土等多家司法機關(guān)與行政機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)。那么，這些行政執(zhí)法機關(guān)是否有義務(wù)配合人民法院解除強制措施？或者說人民法院在未取得行政執(zhí)法機關(guān)同意的前提下，能否強性解除相關(guān)強制措施？